Дело № 2-937/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.Е.,

при секретаре Пекарской И.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения незаконным, назначении досрочной пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (далее ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное)) о признании незаконным решения ответчика № 314863/19 от 28 января 2020 года о внесении изменений в решение ответчика № 314863/19 от 03 октября 2019 года в части установления досрочной страховой пенсии не ранее 20 июня 2020 года; возложении обязанности назначить досочную страховую пенсию с 09 января 2020 года, взыскании уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что решением ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное) от 03 октября 2019 № 314863/19 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии, в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и оплачиваемый кратковременный отпуск. Решением Сокольского районного суда от 18 ноября 2019 года указанное решение признано незаконным, спорные периоды включены в специальный стаж. 28 января 2020 года ответчиком принято решение о внесении изменений, с учетом указанного решения суда, в решение об отказе в установлении пенсии ФИО1 от 03 октября 2019 года № 314863/2019, при этом указано, что досрочная страховая пенсия может быть установлена не ранее 20 июня 2020 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменных возражениях на исковое заявление с исковыми требованиями не согласился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве указал, что решением суда от 18 ноября 2019 года подтверждена часть специального стажа, право на которую возникло со дня вступления решения суда в законную силу, то есть с 19 декабря 2019 года. Дата возникновения права на указанную страховую пенсию по старости, с учетом переходных положений, решением суда не установлена. Необходимая продолжительность специального стажа приобретена только с момента вступления в силу решения суда, то есть с 19 декабря 2019 года. На основании решения суда территориальным органом Пенсионного фонда РФ принято решение от 28 января 2020 года о внесении изменений в решение от 03 октября 2019 № 314863/19. При этом вопрос о назначении пенсии в данном случае не рассматривался. После вынесения решения суда ФИО1 в пенсионный орган за назначением пенсии не обращалась.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, суд пришел к следующим выводам.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от 03 октября 2019 года № 314863/19 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа, связанного с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, продолжительностью не менее 25 лет. В обоснование отказа указано, что на дату обращения 20 сентября 2019 года специальный стаж ФИО1 составляет 24 года 9 месяцев 29 дней. 

В специальный стаж ФИО1 не были зачтены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 16 января 2006 года по 04 февраля 2006 года, с 05 июня 2006 года по 17 июня 2006 года, с 13 ноября 2006 года по 02 декабря 2006 года, с 26 февраля 2007 года по 17 марта 2007 года, с 25 июня 2007 года по 30 июня 2007 года, с 06 октября 2008 года по 25 октября 2008 года, с 31 марта 2011 года по 07 апреля 2011 года, с 01 апреля 2013 года по 17 апреля 2013 года, с 06 ноября 2013 года по 08 ноября 2013 года, с 22 октября 2018 года по 26 октября 2018 года, отгулы с 01 февраля 2018 года по 03 февраля 2018 года.

Решением Сокольского районного суда от 18 ноября 2019 года решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) № 314863/19 от 03 октября 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16 января 2006 года по 04 февраля 2006 года, с 05 июня 2006 года по 17 июня 2006 года, с 13 ноября 2006 года по 02 декабря 2006 года, с 26 февраля 2007 года по 17 марта 2007 года, с 25 июня 2007 года по 30 июня 2007 года, с 06 октября 2008 года по 25 октября 2008 года, с 31 марта 2011 года по 07 апреля 2011 года, с 01 апреля 2013 года по 17 апреля 2013 года, с 06 ноября 2013 года по 08 ноября 2013 года, с 22 октября 2018 года по 26 октября 2018 года, оплачиваемого кратковременного отпуска с 01 февраля 2018 года по 03 февраля 2018 года признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.

На Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 января 2006 года по 04 февраля 2006 года, с 05 июня 2006 года по 17 июня 2006 года, с 13 ноября 2006 года по 02 декабря 2006 года, с 26 февраля 2007 года по 17 марта 2007 года, с 25 июня 2007 года по 30 июня 2007 года, с 06 октября 2008 года по 25 октября 2008 года, с 31 марта 2011 года по 07 апреля 2011 года, с 01 апреля 2013 года по 17 апреля 2013 года, с 06 ноября 2013 года по 08 ноября 2013 года, с 22 октября 2018 года по 26 октября 2018 года, оплачиваемого кратковременного отпуска с 01 февраля 2018 года по 03 февраля 2018 года.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением суда, имеющим преюдициальное значение по данному делу, было установлено, что требуемый специальный стаж продолжительностью 25 лет приобретен истцом по состоянию 08 июля 2019 года, с учетом увеличения срока назначения пенсии на 6 месяцев и даты обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии, досрочная страховая пенсия подлежит назначению истцу с 09 января 2020 года.

Решением ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное) от 28 января 2020 года № 314863/19 внесены изменения в решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от 03 октября 2019 года № 314863/19 в специальный стаж включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и оплачиваемый кратковременный отпуск. При этом в решении указано, что стаж работы в учреждениях для детей на дату вступления в силу решения суда (19 декабря 2019 года) составляет 25 лет 2 месяца 12 дней. Поскольку решение суда вступило в законную силу 19 декабря 2019 года, досрочная страховая пенсия может быть установлена не ранее 20 июня 2020 года (19 декабря 2019 года + 12 месяцев - 6 месяцев).

С указанными выводами суд не соглашается, полагая решение пенсионного фонда не законным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 «О судебном решении».

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 3 статьи 37, часть 1 статьи 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Согласно указанных законоположений в их системном единстве следует, что судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке и представитель пенсионного органа не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, следовательно, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу судебный акт не подлежит обязательному исполнению.

В решении Сокольского районного суда Вологодской области от 18 ноября 2019 года сделан вывод о том, что страховая пенсия по старости подлежит назначению с 09 января 2020 года.

Как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 02 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 02 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 02 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению № 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ от 02 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» по достижении специального стажа в 2019 году назначение страховой пенсии по старости возникает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году – не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию.

Частью 3 статьи 10 Закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено назначение пенсии ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии возникает не ранее чем через шесть месяцев после достижения требуемого стажа в 2019 году.

Позиция ответчика о возникновении права на пенсию у истца по истечении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является неверным толкованием норм материального права.

Положения законодательства не связывают обстоятельства рассмотрения спора в суде, вынесение решения и вступление его в законную силу с правом гражданина на назначение пенсии.

В постановлениях Конституционного суда РФ неоднократно даны разъяснения о том, что моментом возникновения прав и обязанностей для участников судебного разбирательства является день вынесения судебного акта, которым установлены соответствующие правоотношения. Процессуальные аспекты, связанные с вступлением решения суда в силу, лишь служат гарантией соблюдения его законности, не влияя при этом на права участников спора, в отношении которых был вынесен акт правосудия, подтвердивший на дату своего принятия существование соответствующего права.

При изложенном, неправомерно исчисление ответчиком каких-либо сроков с момента вступления решения суда в законную силу, поэтому решение ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное) от 28 января 2020 года № 314863/19 в котором содержится указание на установление истцу досрочной страховой пенсии не ранее 20 июня 2020 года (19 декабря 2019 года + 12 месяцев - 6 месяцев) не может быть признанно законным.

Рассматривая требования истца о назначении досрочной страховой пенсии с 09 января 2020 года суд приходит к следующему.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 18 ноября 2019 года в специальный стаж истца включены спорные периоды, вместе с тем в удовлетворении требования ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости с 09 января 2020 года отказано.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от № 400-ФЗ от 02 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что истец повторно, после вынесения решения суда, которым установлены юридически значимые обстоятельства, в пенсионный орган с соответствующим заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости не обращалась. При внесении изменений в решение пенсионного органа вопрос о назначении истцу пенсии не рассматривался.

В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства право на назначение пенсии связано с наличием специального стажа, истечением шестимесячного срока для назначения пенсии с учетом пенсионной реформы, реализацией заявительного порядка.

Анализируя изложенное, учитывая, что действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обращения за назначением пенсии, доказательств обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии после принятия судом решения о включении спорных периодов работы в специальный стаж истец не представила, а также и то, что оценка пенсионных прав производится пенсионным органом, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящее время оснований для удовлетворения требования истца о назначении пенсии с 09 января 2020 года. 

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым статья 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относит государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением дела. 

Согласно разъяснениям указанным в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 при неполном (частичном) удовлетворении имущественных требований, подлежащих оценке, судебные издержки присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику - пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

В абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 разъяснено, что правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении, в частности: исков неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда).

При подаче иска в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек (чек-ордер от 04 августа 2020 года).

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с пенсионного органа в пользу истца. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от 28 января 2020 года № 314863/19 о внесении изменений в решение от 03 октября 2019 года № 314863/19 в части установления досрочной страховой пенсии ФИО1 не ранее 20 июня 2020 года незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.Е. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.