Дело № 2-1120/2024

УИД 92RS0004-01-2024-000006-25

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

(полный текст)

18 апреля 2024 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С., 

при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,

с участием представителя истцов – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Бесценной ФИО12, ФИО5 ФИО12, ФИО2 ФИО12, ФИО2 ФИО12, ФИО3 ФИО12, ФИО3 ФИО12, ФИО10 ФИО12 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица - ТСН «Дачно-Строительное общество индивидуальных застройщиков «Маяк», Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании права на оформление в собственность бесплатно земельного участка с установлением его границ,

установил:

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просят суд признать за ними право на оформление в собственность бесплатно земельных участков согласно прилагаемых координатах границ.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются членами ТСН «Дачно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Маяк». Земельные участки истцов расположены в пределах земельного массива площадью 12 га, который первоначально был предоставлен на праве аренды СОТ «Маяк» на основании решения Качинского поселкового Совета народных депутатов от 30.11.1994, договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, неотъемлемой частью которого являлся план установления границ временного пользования. Впоследствии СОТ «Маяк» было ликвидировано и в тех же границах образовалось новое юридическое лицо – ДСТ ИЗ «Маяк». В период действия законодательства Украины ДСТ ИЗ «Маяк» не завершено оформление права на земельный участок. В 2014 году ДСТ ИЗ «Маяк» было реорганизовано в ТСН «ДСОИЗ «Маяк». 07.10.2020 ТСН «ДСОИЗ «Маяк» обратилось в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако получило отказ в предоставлении запрашиваемой государственной услуги в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка функциональному зонированию генерального плана города Севастополя. Кроме того письмом от 02.11.2020 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя указал на невозможность утверждения проекта межевания территории в связи с отсутствием документации, подтверждающей право собственности ТСН «ДСОИЗ «Маяк» на земельный участок. Истцы, ссылаясь на пп. 2.7 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полагают, что имеют право на оформление в собственность бесплатно и без торгов на находящиеся в их пользовании земельные участки, в связи с чем обратились в суд с настоящим иском.

Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представить истцов – ФИО1, действующий на основании нотариальных доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истцов, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы является членами ТСН «ДСО ИЗ «Маяк», что подтверждается справками и членскими книжками. 

ФИО4 передан в пользование земельный участок площадью 707 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

ФИО5 передан в пользование земельный участок площадью 789 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

ФИО6 передан в пользование земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

ФИО7 передан в пользование земельный участок площадью 602 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

ФИО8 передан в пользование земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

ФИО9 передан в пользование земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

ФИО10 передан в пользование земельный участок площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Товарищество собственников недвижимости «Дачно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Маяк» внесено в реестр в качестве юридического лица 15 октября 2014 г. и действует до настоящего времени как ДСТИЗ «Маяк», первоначально зарегистрированного Нахимовской районной государственной администрацией города Севастополя 01.06.2004, номер записи в Едином государственном реестре юридических и физических лиц-предпринимателей: № идентификационным кодом юридического лица №. Согласно требованиям действующего законодательства Украины и Протокола № 1 общего собрания членов Общества от 01.08.2007 приведено в соответствие и переименовано в Обслуживающий кооператив «Дачно-строительное общество индивидуальных застройщиков «МАЯК», зарегистрированный Нахимовской районной государственной администрацией города Севастополя от 10.08.2007 с сохранением идентификационного кода юридического лица: 

<

данные изъяты>

На основании решения Качинского поселкового Совета народных депутатов от 30.11.1994 СОТ «Маяк» передан в аренду сроком на пять лет земельный участок 12 га под огороды в районе очистных сооружений. На основании указанного решения, был заключен договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, неотъемлемой частью которого является план установления границ временного землепользования.

ДД.ММ.ГГГГ был утвержден акт выбора земельного участка площадью 12 га Дачно-строительному товариществу индивидуальных застройщиков «Маяк» дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 12 га

Решением восьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ № № было дано согласие ДСТ ИЗ «Маяк» на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе очистных сооружений гарнизона Кача для дачного строительства, в котором указано, что данный массив ранее находился в аренде на основании договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании решения двадцатой пятой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета был продлен срок действия решения от 07.04.2011 № № до 01.06.2014, что подтверждается архивной выпиской от ДД.ММ.ГГГГ №№

07.10.2020 ТСН «ДСОИЗ «Маяк» обратилось в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г

<

адрес> однако получило отказ в предоставлении запрашиваемой государственной услуги в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка функциональному зонированию генерального плана города Севастополя. 

Письмом от 03.11.2020 исх. № № Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя указал на невозможность утверждения проекта межевания территории в связи с отсутствием документации, подтверждающей право собственности ТСН «ДСОИЗ «Маяк» на земельный участок.

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 2.7 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу п. 2.10 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона РФ № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Подпунктом 6 пункта 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 535-РДЗ от 19.01.2017 г. предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: копия документа, подтверждающего личность гражданина; копия документа, подтверждающего членство в садоводческом товариществе или обслуживающем кооперативе по состоянию на март 2015 г.; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, который был предоставлен в постоянное пользование садоводческому, огородническому товариществу или обслуживающему кооперативу до 18 марта 2014 г.; копия устава садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива, свидетельства данного юридического лица в соответствии с законодательством Украины; схема (план) расположения земельных участков, закрепленных за членами садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива; копия решения общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива или иного документа о распределении земельного участка заинтересованному лицу с указанием площади земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в 4 экземплярах).

Бездействие ТСН «ДСОИЗ «Маяк» по оформлению прав на общий земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого товарищества в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом отсутствие в настоящее время правоустанавливающего документа на землепользование товарищества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не может служить отказом в реализации права члена данного товарищества на предоставление ему земельного участка бесплатно в собственность, поскольку такое основание в Федеральном законе № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствует. При этом вышеуказанные нормы закона не ставят передачу члену данного некоммерческого объединения земельного участка в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка товариществу (временное или постоянное пользование).

Вышеуказанные нормы Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. предусматривают право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного в пользование гражданину в соответствии с проектом организации территории товарищества, при условии, что испрашиваемый земельный участок находится в границах землепользования товарищества и распределен гражданину как члену этого товарищества, а само товарищество создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. 

Судом установлено, что ТСН «ДСОИЗ «Маяк» создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истцы являются членами этого товарищества, переданные им в пользование земельные участки входят в состав территории землепользования ТСН «ДСОИЗ «Маяк». 

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

На основании п.п. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Оценив в совокупности представленные суду письменные доказательства и принимая во внимание, что ТСН «ДСОИЗ «Маяк» образовано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», используемые истцами земельные участки в установленном законом порядке включены в территорию товарищества, а истцы являются его членами, суд приходит к выводу, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя имеются все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления права истцов на бесплатную передачу в собственность спорных земельных участков.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании права на оформление в собственность бесплатно земельных участков, расположенных по адресу: г. Севастополь, п. Кача, в границах ТСН «ДСОИЗ «Маяк» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Вместе с тем требования истцов об отнесении испрашиваемых земельных участков к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «ведение садоводства» в соответствии с прилагаемыми координатами удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

решил:

Исковые требования Бесценной ФИО12, ФИО5 ФИО12, ФИО2 ФИО12, ФИО2 ФИО12, ФИО3 ФИО12, ФИО3 ФИО12, ФИО10 ФИО12 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица - ТСН «Дачно-Строительное общество индивидуальных застройщиков «Маяк», Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании права на оформление в собственность бесплатно земельного участка с установлением его границ – удовлетворить частично.

Признать за Бесценной ФИО12 право на оформление в собственность бесплатно и без торгов земельного участка площадью 707 кв.м., расположенный по адресу: г. 

<

адрес>

Признать за ФИО5 ФИО12 право на оформление в собственность бесплатно и без торгов земельного участка площадью 789 кв.м., расположенный по адресу: г. 

<

адрес>

Признать ФИО2 ФИО12 право на оформление в собственность бесплатно и без торгов земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: г. 

<

адрес>

Признать за ФИО2 ФИО12 право на оформление в собственность бесплатно и без торгов земельного участка площадью 602 кв.м., расположенный по адресу: г. 

<

адрес>

Признать за ФИО3 ФИО12 право на оформление в собственность бесплатно и без торгов земельного участка площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: город 

<

адрес>

Признать за ФИО3 ФИО12 право на оформление в собственность бесплатно и без торгов земельного участка площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: г. 

<

адрес>

Признать за ФИО10 ФИО12 право на оформление в собственность бесплатно и без торгов земельного участка площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: г. 

<

адрес>

В остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 24.04.2024 года. 

Председательствующий У.С. Григорьева