Дело № 3а-110/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года город Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Кезиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании недействующим в части Лесохозяйственного регламента Николаевского лесничества Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 38 от 11 декабря 2018 года, в редакциях, утвержденных приказами Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 12 от 29 мая 2020 года и № 37 от 23 ноября 2020 года,

у с т а н о в и л:

11 декабря 2018 года Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области принят приказ № 38, которым утвержден Лесохозяйственный регламент Николаевского лесничества Ульяновской области. В настоящее время данный приказ действует в редакциях, утвержденных приказами Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 12 от 29 мая 2020 года и № 37 от 23 ноября 2020 года.

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в Ульяновский областной суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации об оспаривании Лесохозяйственного регламента Николаевского лесничества (далее также Лесохозяйственный регламент) в части включения в эксплуатационные леса в таблице № 1.5.1. раздела 1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» лесных участков особо охраняемой природной территории – памятника природы «Озеро Светлое с прилегающими реликтовыми лесами», расположенных в квартале 56 Пичеурского участкового лесничества. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Согласно п. 1.7.1 Лесохозяйственного регламента на территории Николаевского лесничества расположена особо охраняемая природная территория – памятник природы «Озеро Светлое с прилегающими реликтовыми лесами», функционирующая с описанием границ в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18 марта 2011 года № 7 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области». Согласно Положению о данном памятнике природы в его состав входит, в том числе, лесной квартал 56 Пичеурского участкового лесничества.

Структурой Лесохозяйственного регламента предусмотрена таблица 1.5.1, согласно которой леса в границах лесничества распределены по целевому назначению на защитные и эксплуатационные. 

В данной таблице леса, расположенные на указанной особо охраняемой природной территории в квартале 56 Пичеурского участкового лесничества, отнесены к категории эксплуатационных. 

Отнесение лесных кварталов, включенных в состав особо охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам противоречит положениям федерального законодательства, а именно статьям 6, 10, 12, 102, 103 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные леса должны быть отнесены к защитным лесам.

Неправомерное отнесение Лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав особо охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам, не соответствует целям её создания, поскольку допускает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Ульяновской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

В ходе рассмотрения дела заместитель Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Закиров А.Ш. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, указав на то, что оспариваемый истцом приказ принят в пределах полномочий Министерства, с соблюдением процедуры и порядка его принятия и опубликования. Отнесение спорных участков лесов к эксплуатационным произведено на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 1 апреля 2011 года № 106. 

В письменных отзывах на иск представители Федерального агентства лесного хозяйства и Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу просили рассмотреть дело в их отсутствие, указали, что принятие решения по существу оставляют на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 части 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 6 июля 2018 года № 16/299-П утверждено «Положением о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области». 

В соответствии с п. 1.1 Положения Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Согласно п. 2.1 Положению разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств относятся к полномочиям Министерства.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 12 июля 2013 года № 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов.

В силу статьи 5 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

11 декабря 2018 года Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области принят приказ № 38, которым утвержден Лесохозяйственный регламент Николаевского лесничества Ульяновской области.

Приказ опубликован в издании «Ульяновская правда» № 93(24167) от 14 декабря 2018 года.

Оспариваемый приказ действует в редакциях, утвержденных приказами Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 12 от 29 мая 2020 года и № 37 от 23 ноября 2020 года.

Полный текст оспариваемого приказа размещен на сайте Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в разделе «Законодательство Ульяновской области».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативного правового акта, официального опубликования и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Разрешая доводы административного истца о несоответствии отдельных положений Лесохозяйственного регламента Николаевского лесничества Ульяновской области законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

Согласно стати 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно статье 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Среди защитных лесов выделяется, в том числе, категория лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием (далее - токсичные химические препараты).

Согласно части 2 статьи 117 ЛК РФ в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В структуру Лесохозяйственного регламента Николаевского лесничества Ульяновской области входит раздел 1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов», включающий таблицу 1.5.1. Согласно указанной таблице леса в границах лесничества распределены по целевому назначению на защитные и эксплуатационные. 

К эксплуатационным лесам отнесены леса, расположенные в границах кварталов 56 Пичеурского участкового лесничества.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области № 7 от 18 марта 2011 года утверждены положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области, в том числе, Положение о памятнике природы областного значения памятника природы «Озеро Светлое с прилегающими реликтовыми лесами» (Приложение № 77). Согласно указанному Положению памятник природы расположен в Николаевском районе в кварталах 55, 56, 65, 66 Пичеурского участкового лесничества.  

На территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: вырубка деревьев; прогон и выпас скота на прилегающей территории; любые иные хозяйственные вида деятельности.

По сообщению Ульяновского филиала ФГБУ «Рослесинфорг»: памятник природы «Озеро Светлое с прилегающими реликтовыми лесами» - квартал 56 Пичеурского участкового лесничества находится в эксплуатационных лесах и отмечены как ОЗУ (особо защитные участки). 

Кроме того, приказом Федерального агентства лесного хозяйства №855 от 28 июня 2019 года «Об отнесении лесов на территории Николаевского и Старомайнского лесничеств Ульяновской области к защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 1 апреля 2011 года № 106 «Об отнесении лесов на территории Ульяновской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» лесные участки, расположенные в квартале 56 Пичеурского участкового лесничества отнесены к защитным лесам, как леса, расположенные на особо охраняемой природной территории.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, отнесение лесов, расположенных в квартале 56 Пичеурского участкового лесничества и входящих в особо охраняемую природную территорию – памятник природы «Озеро Светлое с прилегающими реликтовыми лесами», к эксплуатационным является не законным. В этой части лесохозяйственный регламент подлежит признанию недействующим. 

При определении даты, с которой нормативный правовой акт следует признать недействующим, суд учитывает, что оспоренные прокурором положения нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций. В связи с этим суд признает нормативный правовой акт не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу Лесохозяйственный регламент Николаевского лесничества Ульяновской области, утвержденный приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 38 от 11 декабря 2018 года в редакциях, утвержденных приказами Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 12 от 29 мая 2020 года и № 37 от 23 ноября 2020 года, в части включения в эксплуатационные леса в таблице №1.5.1. раздела 1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» лесных участков особо охраняемой природной территории – памятника природы «Озеро Светлое с прилегающими реликтовыми лесами», расположенных в квартале 56 Пичеурского участкового лесничества. 

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в газете «Ульяновская правда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

СудьяКинчарова О.Е.