Дело № 2-738/2023 

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И., 

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: представителя истца - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2 - адвоката Веретельниковой А.С., действующей на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края к ФИО2 о приведении строений в соответствие с градостроительным и земельным законодательством, устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом, взыскании судебной неустойки, 

установил:

Администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обратилась в суд с иском к ФИО2 о приведении строений в соответствие с градостроительным и земельным законодательством, устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом, взыскании судебной неустойки.

Требования обоснованы тем, что Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в целях проверки соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства проведено обследование принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 +/- 16 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что на земельном участке с нарушением установленных минимальных отступов расположены одноэтажный деревянный жилой дом, площадью 115 кв.м (на расстоянии от 2,4 м и 2,5 м. от границы с земельным участком с кадастровым номером №), две одноэтажные хозяйственные постройки (на расстоянии от 0,4 м до 2,9 м от границы земельного участка). Согласно Правилам землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденным решением Совета муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решения Совета муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок расположен в зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с ведением личного подсобного хозяйства), где установлены минимальные отступы от границ земельных участков не менее 3 м, от красной линии не менее 5 м, для строительства вспомогательных зданий - 1 м. Согласно ответу отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство на указанном земельном участке не выдавалось. Кроме того, по результатам проверки Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края также выявлены нарушения и фактически установлено несоответствие параметров объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилам землепользования и застройки сельского поселения. Более того, по данным Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на территории земельного участка расположен объект гостиничного типа, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, а также без получения в установленном законом порядке разрешения ведется строительство капитальных объектов. Также ответчик огородила забором земли общего пользования, тем самым самовольно занял земли сельского поселения общей площадью 4 166 кв.м.

Учитывая изложенное, администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края просит суд обязать ФИО2 привести строения: одноэтажный деревянный жилой дом, площадью 115 кв.м, две одноэтажные постройки хозяйственного назначения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2 000 +/- 16 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенном по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с Правилам землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденным решением Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), обязать ФИО2 эксплуатировать одноэтажный деревянный жилой дом, площадью 115 кв.м в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, устранить препятствие в пользовании землями общего пользования 

<

адрес>, путем демонтажа (сноса) самовольно возведенного сооружения (забора), которым ответчик огородил земли общего пользованию между земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, самовольно заняв земли общего пользования 

<

адрес> общей площадью 4 166 кв.м. В случае не исполнения решения суда взыскать с ответчика в пользу администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда до его фактического исполнения. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения.

Представитель истца - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, обеспечила участие своего представителя - адвоката Веретельниковой А.С., действующей на основании ордера, которая в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, представила письменные возражения на исковое заявление и пояснила, что на земельном участке, принадлежащем ответчику, расположен жилой дом 1982 года постройки, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Доказательств, подтверждающих использование ответчиком спорного строения в качестве гостиницы, суду не представлено. Расположенный на земельном участке объект является жилым домом, соответствует градостроительным, строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, не нарушает Правила землепользования и застройки соответствующей территории, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, права и законные интересы третьих лиц не нарушает. Фактическая площадь земельного участка соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости. Заключение судебной экспертизы опровергает доводы органа местного самоуправления и представленные им доказательства. Более того, в исковом заявлении администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ссылается на служебную записку отдела архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой разрешение на строительство на данном земельном участке не выдавалось. Однако в данной служебной записке указаны кадастровые номера земельных участков и их адреса, которые не имеют отношения к рассматриваемому спору.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч. 4 - 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, выслушав довод участников процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу с подпункта 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из указанных норм материального права следует, что наряду с категорированием земель существует зонирование земель для использования их в соответствии с видом разрешенного использования. 

На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Зонирование территорий для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Исходя из п. 1 и 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

Как следует из материалов дела, в отношении спорного земельного участка действуют Правила землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденные решением Совета муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решения Совета муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, указанными Правилами установлен порядок размещения и использования объектов, расположенных на земельном участке, а также способ и вид разрешенного использования земельного участка.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства в силу п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Исходя из п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»). 

Как следует из п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 000 +/- 16 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: 

<

адрес>, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №, площадью 112,2 кв.м.

Поскольку указанный земельный участок расположен в зоне с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» к нему применяются положения Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». 

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Установленный классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Из материалов дела следует, что в результате обследования принадлежащего ответчику земельного участка Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмами Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в адрес администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на нарушение при возведении строений, расположенных на земельном участке, в частности на их несоответствие Правилам землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденным решением Совета муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решения Совета муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках поступившего уведомления специалистами органа местного самоуправления в целях проверки вышеуказанных обстоятельств составлен акта визуальной фиксации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым также подтверждены нарушения, указанные в уведомлении Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края. 

Кроме того, органом местного самоуправления при осмотре земельного участка установлено самовольное занятие ответчиком земель общего пользования 

<

адрес> площадью 4 166 кв.м, путем ограждения их забором и фактическим присоединением к правомерному земельному участку, принадлежащему ФИО2

Из служебной записки начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С целью опровержения доводов администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края представителем ответчика в материалы дела представлено техническое заключение ООО «...» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, расположен жилой дом с кадастровым номером №, 1982 года постройки, который не нарушает градостроительные регламенты и правила землепользования и застройки.

Суд не принимает в качестве допустимого доказательства по делу представленное представителем ответчика в суд в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ заключение, поскольку проводившие исследование специалисты не предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

С целью проверки доводов сторон в ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя ответчика по делу назначена судебная комплексная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам АНО «...». 

Согласно заключению судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости - здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, фактически обладает признаками и параметрами «Жилой дом». На момент производства обследования объект исследования не эксплуатируется. Жилой дом соответствует строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, градостроительным правилам землепользования и застройки. Объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, права и законные интересы третьих лиц не нарушает. Фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствует площади земельного участка, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости.

Заключение судебной экспертизы соответствует положениям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса РФ, подробно мотивировано, содержит все необходимее сведения, ссылки на используемую литературу, источники, исследовательская часть соответствует выводам, оснований для сомнения в объективности данного заключения не имеется. Компетентность экспертов по ответам на поставленные вопросы у суда сомнений не вызывает. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Ходатайств о назначении по делу повторной, либо дополнительной экспертизы в ходе судебного разбирательства не заявлено, заключение судебной экспертизы сторонами не оспорено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заключение судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем, принимается судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Доводы администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в части размещения и использования спорного жилого дома на земельному участке с нарушением Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденным решением Совета муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ №) не нашли своего подтверждения.

Ссылка органа местного самоуправления в исковом заявлении на отсутствие разрешительной документации в отношении жилого дома несостоятельны, поскольку спорный объект расположен на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства. С учетом положений ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и требований Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» суд приходит к выводу о том, что разрешительная документация в части разрешения на строительство указанного объекта недвижимости не требуется.

Доводы истца об использовании спорного объекта недвижимости в коммерческих целях (в качестве гостиницы), а также незаконном использовании ответчиком части земельного участка общего пользования не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, оценив доказательства в их совокупности, судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о приведении строений в соответствие с градостроительным и земельным законодательством, устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом, взыскании судебной неустойки.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд: 

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края к ФИО2 о приведении строений в соответствие с градостроительным и земельным законодательством, устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом, взыскании судебной неустойки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2023 года. 

Судья Апшеронского районного суда И.И.Коломийцев