№ 12-16/2019

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2019 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Зеленина Л.Т.,

с участием защитника юридического лица, подвергнутого административному наказанию по доверенности ООО «Коралл» Громова Р.М., потерпевшей ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бежецкого городского суда по адресу: 

<

...> жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Коралл» на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 от 17.07.2019 № 69/12-3213-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27. КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Коралл» обратился с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о привлечении ООО «Коралл» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Государственной инспекцией труда в Тверской области (далее по тексту - Инспекция) в лице начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде ФИО1 и главного государственного инспектора ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коралл» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на основании обращения ФИО2 вх. № 69/7-600-19- ОБ от 22.05.2019 года по вопросу оплаты сверхурочных и перерасчета заработной платы за 2018 год. В результате проведенной проверки Государственная инспекция труда в Тверской области выявила нарушения правовыми актами, по оплате сверхурочной работы ФИО2 в марте, апреле, июне и в сентябре, о чем составила Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 69/12-2570-19-И от 31 мая 2019 года.

31 мая 2019 года Инспекцией вынесено Предписание № 69/12-2571-19-И, обязывающее Общество произвести перерасчет ФИО2 оплаты сверхурочной работы за 2018 год (согласно акту проверки) и выплатить с учетом требований ст. 236 ТК РФ в срок до 21.06.2019 года. Указанное Предписание отменено Решением Московского районного суда города Твери от 09 июля 2019 года по делу 2а-1530/2019 по административному иску ООО «Коралл» о признании недействительным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Тверской области № 69/12-2571-19-И от 31 мая 2019 года.

15 июля 2019 года Инспекцией в отношении ООО «Коралл» составлен Протокол об административном правонарушении № 69/12-3191-19-И.

17 июля 2019 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 вынесено Постановление № 69/12-3213-19-И о назначении административного наказания (далее - «Постановление»), согласно которому ООО «Коралл» (далее по тексту - Заявитель, Общество) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и в соответствии с которым Заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

По мнению Инспекции, нарушение трудового законодательства выразилось в том, что работнику ФИО2 в марте 2018 года сверхурочная работа не была оплачена за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Аналогичные нарушения выявлены по оплате сверхурочной работы ФИО2 в апреле, июне, сентябре 2018 года.

ООО «Коралл» не согласно с Постановлением Инспекции о назначении административного наказания № 69/12-3213-19-И от 17.07.2019 года, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

1. Трудовые отношения между работником и работодателем регулируются трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Коралл» и Трудовым кодексом РФ. Трудовым договором № 207/15 от 14 января 2015 года установлен учетный период для составления графика работы по подразделению. Таким образом, ежемесячно Обществом утверждается сменный режим работы с предоставлением выходных дней по скользящему графику для ФИО2 (п. 5.1. трудового договора № 207/15 от 14 января 2015 года и п. 3 дополнительного соглашения к трудовому договору от 12.01.2018 года).

В Обществе действуют Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные Протоколом № 302 Совета директоров ООО «Коралл» от 25 ноября 2015 года (далее по тексту - Правила), которые регламентируют порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также вопросы выплаты заработной платы и др. Пунктом 2.2.3 трудового договора № 207/15 от 14 января 2015 года установлена обязанность работника по их соблюдению.

Подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка — один из основных признаков трудового договора. В определении понятия трудового договора, содержащегося в статье 56 ТК РФ, подчеркивается, что работник обязуется соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. 

В силу статьи 104 Трудового кодекса РФ порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка. Правилами внутреннего трудового распорядка Общества для работников со сменным режимом работы (график работы № 3) продолжительность учетного периода для расчета рабочего времени составляет один год (стр. 19 Правил).

ФИО2 отработала в соответствии с утвержденным графиком работы по подразделению в марте 2018 года - 200 часов, в апреле 2018 года - 176 часов, в июне 2018 года - 176 часов, в сентябре 2018 года - 165,6 часов. Наличие и количество часов, признаваемых сверхурочными, можно определить только по окончании учетного периода и только расчетным путем. По окончании расчетного периода, то есть по окончании 2018 года работнику был произведен расчет отработанных часов. За учетный период с января 2018 года по декабрь 2018 года ФИО2 отработала 1728,80 часов при установленной норме 1970 часов за 2018 год. Таким образом, количество сверхурочных часов за отчетный период с января по декабрь 2018 года, отработанных ФИО2, составило 0 часов. В соответствии с п. 5.4.4. Правил, применяя суммированный учет рабочего времени, при котором фактическая продолжительность ежедневной работы может быть большей или меньшей, чем предусмотрена по графику, и эти отклонения сбалансированы в рамках учетного периода, то сверхурочными (подлежащими оплате в соответствии со статьей 152 Трудового кодекса Российской Федерации) признаются часы не сверх нормы по графику работы, а сверх нормы рабочих часов за учетный период.

В марте, апреле, июне и в сентябре 2018 года ФИО2 получила оплату за сверхурочные и праздничные дни в полном объеме, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Правилами внутреннего трудового распорядка и трудовым договором. Указанная правовая позиция также подтверждается сложившейся судебной практикой, например: Апелляционное определение от 14.08.2017 года по делу № 33-24684/2017 Московского областного суда, Апелляционное определение от 30.08.2018 года по делу №33- 37918/2018 Московского городского суда.

При таких обстоятельствах вывод и мотивировочная часть Акта проверки № 69/12-2570-19-И от 31 мая 2019 года, Предписания № 69/12-2571-19-И от 31.05.2019 года, Протокола об административном правонарушении № 69/12- 3191-19-И от 15.07.2019 года и Постановления № 69/12-3213-19-И от 17.07.2019 года не соответствуют фактам и противоречат представленным Обществом документам, а, следовательно, не соответствуют положениям ст. 104 ТК РФ и действующему на предприятии локальному акту - Правилам внутреннего трудового распорядка. 

Таким образом, в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27. КоАП РФ.

Вина ООО «Коралл» в совершении административного правонарушения установлена на основании: 1) Протокола об административном правонарушении № 69/12-3191-19-И от 15.07.2019 года - недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона, поскольку он составлен неуполномоченным административным органом; 2) Предписания № 69/12-2571-19-И, которое отменено Решением Московского районного суда города Твери от 09.07.2019 года по делу № 2а-1530/2019. Из указанных обстоятельств следует, что обжалуемое Постановление № 69/12-3213-19-И от 17.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое Постановление. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 28.3, 30.1 - 30.3, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, просил суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 17 июля 2019 года № 69/12-3213-19-И, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 о признании ООО «Коралл» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Определением судьи от 26.08.2019 ФИО2 признана потерпевшей согласно с. 5.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Коралл» Громов Р.М. доводы жалобы поддержал, привел доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что обжалуемые судебные акты решение Московского районного суда г. Твери от 09.07.2019 и решение Максатихинского районного суда Тверской области от 23.05.2019 судом апелляционной инстанции Тверского областного суда рассмотрены 27 августа 2019 года и 04.09.2019 года, обжалованные решения оставлены без изменения, следовательно, вступили в законную силу. Сведения об этом размещены на официальном сайте Тверского областного суда. 

Представитель административного органа Государственной инспекции труда в Тверской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее начальник отдела ФИО1 в письменной форме представил возражения на жалобу Общества, в ее удовлетворении просил отказать, обжалуемое постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, рассмотреть дело без участия представителя Инспекции.

Потерпевшая ФИО2 обжалуемое постановление считала законным и обоснованным, пояснила, что знакомилась с Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Коралл», подтвердила свою личную подпись в листе ознакомления с указанными Правилами. При этом считала, что рабочее время должно суммироваться за месяц, а переработанное сверхурочное время оплачиваться по ст. 152 ТК РФ, а не по ст. 104 ТК РФ. В Графике работы № 3 не было сведений о суммировании учета рабочего времени за год, сказала, что заменили этот лист в Правилах. Доказательств таким доводам суду не представила.

Изучив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения защитника, потерпевшей, исследовав имеющиеся доказательства и материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. настоящего Кодекса, в том числе законными представителями юридического лица в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 26.1. Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

На основании ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ч.1 ст. 104 Трудового кодекса РФ когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

В судебном заседании установлено, что распоряжением врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Тверской области (по правовым вопросам) № 69/12-2288-19-И от 17 мая 2019 года инспектору труда ФИО1 и Главному государственному инспектору труда ФИО3 поручено в срок не позднее 19 июня 2019 года провести в отношении ООО «Коралл» проверку с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, по письменному обращению ФИО2 № 69/7-600-19-ОБ от 23 апреля 2019 года.

По итогам проведения проверки Государственной инспекцией труда в Тверской области составлен акт № 69/12-2570 от 31 мая 2019 года, согласно которому в нарушение требований ст. 152 ТК РФ работнику ФИО2 в марте 2018 года сверхурочная работа не была оплачена за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее, чем в двойном размере. По документам, представленным работодателем, в марте 2018 года ФИО2 отработала всего 200 часов и ей начислена заработная плата: за 192 часа оплата по тарифу 24552 рубля 24 копейки и за 8 часов оплата праздничных и выходных дней в размере 2043 рублей 52 копеек. Норма часов в марте 2018 года составляет 159 часов. Таким образом, ФИО2 в марте 2018 года сверхурочно отработано 33 часа (192-159=33). Тарифная ставка, согласно трудовому договору, составляет 127 рублей 72 копейки. Первые два часа должны быть оплачены в 1,5 размере (127,72x2x1,5=383,16), последующие часы - не менее, чем в двойном размере (127,72x31x2=7918,64). Итого за 33 часа сверхурочных работ ФИО2 должно быть начислено 8301 рубль 80 копеек. ФИО2 за 33 часа работодателем была начислена оплата за сверхурочную работу в размере 4214 рублей 76 копеек. Таким образом, не оплачена сверхурочная работа в сумме 4087 рублей 04 копеек. Аналогичные нарушения выявлены по оплате сверхурочной работы ФИО2 в апреле, июне и сентябре 2018 года.

В связи с выявленными нарушениями инспектором труда ФИО1 в отношении ООО «Коралл» 31 мая 2019 года вынесено предписание № 69/12-2571-19-И согласно которому на юридическое лицо возложена обязанность «в соответствии с требованиями ст.ст. 22, 152 ТК РФ произвести перерасчет ФИО2 оплаты сверхурочной работы за 2018 год (согласно акту проверки), и выплатить с учетом требований ст. 236 ТК РФ в срок до 21.06.2019 года.». 

15 июля 2019 года Инспекцией в отношении ООО «Коралл» составлен Протокол об административном правонарушении № 69/12-3191-19-И.

Решением Московского районного суда г. Твери от 09 июля 2019 года, вступившим в законную силу 04.09.2019, предписание Государственной инспекции труда в Тверской области № 69/12-2571-19-И от 31 мая 2019 года признано незаконным и отменено. Решение содержит следующий вывод. «В соответствии с Конвенцией Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» № 81 (принята в г. Женеве 11 июля 1947 года на 30-й сессии Генеральной конференции МОТ), ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не представлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает индивидуальные трудовые споры, так как не может подменять собой органы по их рассмотрению, прямо поименованные в законе.

Выдавая административному истцу предписание произвести перерасчет оплаты сверхурочной работы ФИО2 и выплатить ей денежные средства, в том числе проценты по правилам ст. 236 ТК РФ, Государственная инспекция труда в Тверской области в лице инспектора труда ФИО1 разрешила неурегулированные между ООО «Коралл» и его работником разногласия, связанные с порядком оплаты за работу, то есть разрешила вопросы, которые в силу ст. 381 ТК РФ являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом, а, следовательно, оспариваемое предписание вынесено Государственной инспекций труда в Тверской области в лице инспектора труда ФИО1 по вопросам, не относящимся к его компетенции, и не может быть признано законным.».

Решением Максатихинского районного суда Тверской области от 23.05.2019, вступившим в законную силу 04.09.2019, в удовлетворении требований ФИО2 отказано. 

Указанные судебные акты имеют преюдициальное значение для рассматриваемых правоотношений, соответственно не подлежат доказыванию обстоятельства, установленные этими решениями, связанные с нарушением Обществом трудового законодательства «в соответствии с требованиями ст.ст. 22, 152 ТК РФ произвести перерасчет ФИО2 оплаты сверхурочной работы за 2018 год (согласно акту проверки), и выплатить с учетом ст. 236 ТК РФ». Из решения от 23 мая 2019 г. следует, что заработную плату за февраль, март, апрель, май 2018 года ФИО2 получила в полном объеме (лист 6 первый абзац сверху решения).

Обжалуемым постановлением от 17.07.2019 № 69/12-3213-19-И ООО «Коралл» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. 

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Вина ООО «Коралл» в совершении административного правонарушения установлена на основании: протокола об административном правонарушении № 69/12-3191-19-И от 15.07.2019 года - недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона, поскольку он составлен неуполномоченным административным органом, что следует из судебного решения Московского районного суда города Твери от 09.07.2019 года по делу № 2а-1530/2019, Предписания № 69/12-2571-19-И, которое отменено этим же судебным актом. 

Установив, что в соответствии с требованиями ст. 104 Трудового кодекса РФ, п.3. дополнительного соглашения от 12 января 2018 к трудовому договору № 207/15 от 14 января 2015 г., п. 5.2 График работы № 3 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Коралл», заработная плата работнику ООО «Коралл» ФИО2 выплачена в соответствии с указанными нормативными и локальными актами без нарушения требований ст. 152 ТК РФ, прихожу к выводу о том, что в данном случае событие вмененного ООО «Коралл» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, отсутствует.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом ООО «Коралл» административного правонарушения, выразившегося в нарушении трудового законодательства, собранными по делу доказательствами не подтверждается.

Приводимые в возражениях административного органа доводы, как и доводы ФИО2 не могут быть признаны законными и обоснованными поскольку не соответствуют установленным обстоятельствам по делу и опровергаются вступившим в законную силу судебными решениями.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 69/12-3213-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27. КоАП РФ в отношении ООО «Коралл» нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27. КоАП РФ в отношении ООО «Коралл» - прекращению, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 от 17.07.2019 № 69/12-3213-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27. КоАП РФ в отношении ООО «Коралл» отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Л.Т. Зеленина