Дело № 2-169/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе

Председательствующего судьи Шимохиной Н.П.

при секретаре Бикеевой Е.А.

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика МБОУ «Нижне-Койская ООШ» ФИО2, 

представителя ответчика Управления образования ФИО3,

представителя администрации Шушенского района ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижне-Койская общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Нижне-Койская ООШ»), администрации Шушенского района, Управлению образования администрации Шушенского района о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в г.Минусинске обратилось в суд с иском к МБОУ «Нижне-Койская ООШ», администрации Шушенского района, Управлению образования администрации Шушенского района о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении предписания о приведении МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями и возложении обязанности по устранению выявленных недостатков. Требования мотивированы тем, что в течение длительного периода времени (с февраля 2014 года) не выполняются нормы санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 04 февраля 2014 года по 27 февраля 2014 года в МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составлен протокол об административном правонарушении № 848 от 24 февраля 2014 года. Постановлением № 818 заместителя начальника территориального отдела – заместителя главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО5 от 27 февраля 2014 году МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа. 

04 августа 2015 года в отношении МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № 1175/р от 25 февраля 2014 года, в ходе которой обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. 

По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № 3918 от 04 августа 2015 года и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Кроме того, в связи с выявлением факта нарушения санитарного законодательства, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, и составлением протокола об административном правонарушении № 3918 от 04 августа 2015 года 17 августа 2015 года было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № 4130/р со сроком исполнения до 01 августа 2017 года. Ответственность за выполнение указанного предписания была возложена на МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа».

10 августа 2017 года в отношении МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка выполнения предписания от 17 августа 2015 года № 4130/р. В ходе которой было обнаружено невыполнение в установленный срок (до 01 августа 2017 года) выданного предписания, в частности не исполнены требования:

Пункт 1 в части обеспечения оборудования гладких стен в групповой дошкольной группы, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и не обеспечивает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Пункт 2 в части обеспечения оборудования в групповой стульев и столов одной группы мебели с учетом роста детей, что является нарушением п. 6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и может привести к различным заболеваниям костно-мышечной системы, в том числе нарушению осанки, сколиозу, кифозу у детей и т.д. 

Пункт 4 в части обеспечения оборудования в туалетной умывальных раковин, из расчета 1 раковина на 5 детей (установлено 2 умывальные раковины на 18 детей), что является нарушением п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и может привести к возникновению и распространению инфекционных и массовых (неинфекционных) заболеваний (отравлений) при несоблюдении правил личной гигиены. 

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № 3594 от 22 августа 2017 года. 

Таким образом, при проведении мероприятий по надзору в отношении ответчика должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора принимались все необходимые меры по устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует составление протоколов об административных правонарушениях, их рассмотрение и привлечение виновных лиц к административной ответственности, выдача предписаний об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Однако данных мер оказалось недостаточно, поскольку учреждение по-прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье людей. 

Деятельность МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» обеспечивается за счет бюджетного финансирования. Недостаточность финансирования создает угрозу нарушения прав граждан, в частности, детей и работников данного учреждения, на благоприятную окружающую среду, гарантированную каждому статьей 42 Конституции РФ. Вопрос обеспечения бюджетного учреждения имуществом, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования. В этой связи, муниципальное образование Шушенский района в лице администрации Шушенского района и Управление образования администрации Шушенского района несут ответственность за финансирование мероприятий по обеспечению муниципального бюджетного учреждения необходимым ему имуществом и производству учреждением ремонтных работ.

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в г. Минусинске просило суд:

- на МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» в срок до 01 августа 2018 года возложить обязанность обеспечить групповую дошкольной группы гладкой отделкой стен, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию; обеспечить групповую дошкольной группы стульями и столами одной группы мебели с учетом роста детей; оборудовать в туалетной дошкольной группы умывальные раковины из расчета 1 раковина на 5 детей;

- на администрацию Шушенского района, Управление образования администрации Шушенского района возложить обязанность профинансировать указанные мероприятия.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Минусинске ФИО1, действующая на основании доверенности от 18 января 2018 года, поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» - директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что причина невыполнения предписаний Роспотребнадзора связана с недостаточностью финансирования школы.

Представитель ответчика Управления образования администрации Шушенского района ФИО3 в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что отсутствие денежных средств на создание всех условий в бюджетных учреждениях явилось препятствием для выполнения требований санитарного законодательства. 

Представитель ответчика администрации Шушенского района ФИО4 в судебном заседании требования не признал, пояснил суду, что Шушенский район является высоко дотационным районом. Все предписания исполняются за счет бюджетных средств, которые в бюджете отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав правовую оценку установленным по делу юридически значимым обстоятельства в их взаимосвязи с нормами закона, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 28 установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26:

Пункт 5.1. Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Пункт 6.6. Стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей согласно таблице. 

Основные размеры столов и стульев для детей 

раннего возраста и дошкольного возраста

Группа роста детей (мм)

Группа мебели

Высота стола (мм)

Высота стула(мм)

до 850

00

340

180

свыше 850 до 1000

0

400

220

с 1000 - 1150

1

460

260

с 1150 - 1300

2

520

300

с 1300 - 1450

3

580

340

с 1450 - 1600

4

640

380

Пункт 6.16.3. В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование.

МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельствами о поставке на учет в налоговом органе, о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Согласно Уставу МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа», предметом деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ дополнительного, дошкольного, начального общего, основного общего образования. Целью деятельности является: формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптации к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни (п.п. 2.4, 2.2). Организация охраны жизни и укрепления здоровья обучающихся в период обучения и воспитания осуществляется Учреждением (п. 2.3).

Пунктом 2.47. Устава закреплено, что к компетенции Учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение, или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения (п. 2.50 Устава).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителями ответчиков, что по результатам проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске проверки, на основании распоряжения № 251 от 21.01.2014 года, в МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении № 848 от 24 февраля 2014 года.

Постановлением и.о. начальника территориального отдела – заместителем главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам ФИО5 № 818 от 27 февраля 2014 года МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

При этом, 25 февраля 2014 года ответчику МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 1175/р со сроками исполнения до 03 августа 2015 года.

На основании распоряжения № 4566 от 24 июля 2015 была проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» и обнаружено невыполнение в срок до 03 августа 2015 года предписания № 1175/р от 25 февраля 2014 года в части…, по результатам которого 24 августа 2015 года составлен протокол об административном правонарушении № 3918.

Управлением Роспотребнадзора выдано 17 августа 2015 года предписание № 4130/р об устранении МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» нарушений в срок 01 августа 2017 года в части обеспечения групповой дошкольной группы гладкой отделкой стен, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию; обеспечения групповой дошкольной группы стульями и столами одной группы мебели с учетом роста детей; оборудования туалетной комнаты дошкольной группы умывальными раковинами из расчета 1 раковина на 5 детей. 

На основании распоряжения № 4448 от 03 августа 2017 года специалистом Роспотребнадзора произведен 10 августа 2017 года осмотр помещений, территорий МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа», в ходе которого обнаружено невыполнение в срок до 01 августа 2017 года предписания № 4130/р от 17 августа 2015 года, и 22 августа 2017 года в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 3594.

Доказательств того, что ответчик МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» приняло все зависящие от них меры по выполнению предписаний Роспотребнадзора, суду не представлено, в связи с длительным неисполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства его бездействие следует признать незаконным.

Доводы ответчиков об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признаются несостоятельными, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.

Сопоставив предпринятые надзорным органом действия по проверке деятельности образовательного учреждения, итоговые результаты проверок, при том, что фактическое наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками не оспаривается, учитывая законодательно закрепленную обязанность бюджетного учреждения соблюдать требования санитарного законодательства, отсутствие возражений ответчиков в части объема мероприятий, необходимых для устранения нарушений и по предложенному истцом сроку их устранения, суд полагает необходимым возложить на МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» обязанность по устранению выявленных нарушений в срок до 01 августа 2018 года, который является разумным с учетом длительности бездействия бюджетного учреждения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов… обладают полномочиями, в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно абзацу 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса РФ, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии с пунктом 1.10 Устава МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Шушенский район, полномочия которого осуществляет администрация Шушенского района. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения осуществляет Управление образования. 

Принимая во внимание, что МБОУ «Нижне-Койская общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным учреждением, отсутствие необходимых средств у бюджетного учреждения, учитывая, что вопрос обеспечения бюджетного учреждения имуществом, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, суд полагает, что финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

В связи с чем, требования истца о возложении обязанности на учредителя бюджетного учреждения - администрацию Шушенского района и Управление образования администрации Шушенского района как главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения, профинансировать указанные выше мероприятия, также подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ответчика МБОУ «Нижне-Койская ООШ», выраженное в неисполнении п.п. 5.1,6.6,6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижне-Койская общеобразовательная школа» в срок до 01 августа 2018 года выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- обеспечить групповую дошкольной группы гладкой отделкой стен, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию;

-обеспечить групповую дошкольной группы стульями и столами одной группы мебели с учетом роста детей;

-оборудовать в туалетной дошкольной группы умывальные раковины из расчета 1 раковина на 5 детей. 

Взыскать с МБДОУ«Нижне-Койская ООШ» госпошлину в доход государства 300 рублей. 

Обязать администрацию Шушенского района и Управление образования администрации Шушенского района профинансировать мероприятия по оборудованию Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Нижне-Койская общеобразовательная школа» групповой дошкольной группы гладкой отделкой стен, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию; групповой дошкольной группы стульями и столами одной группы мебели с учетом роста детей; туалетную комнату дошкольной группы умывальными раковинами из расчета 1 раковина на 5 детей в срок до 01 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд Красноярского края. 

Председательствующий Н.П. Шимохина 

Решение принято в окончательной форме 28 февраля 2018 года.