Судья Гудков П.В. дело № 21-73/2023

№ 12-23/2023

77RS0001-01-2022-005763-93

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 апреля 2023 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу защитника ООО «Стройподряд» Нестеровой Ольги Михайловны на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО1 от 30 ноября 2022 г. и решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 10 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стройподряд»,

установил:

названным постановлением ООО «Стройподряд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 10 марта 2023 г. постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 30 ноября 2022 г. изменено, снижено назначенное административное наказание с 400000 руб. до 200000 руб.. в остальной части постановление оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе защитник ООО «Стройподряд» Нестерова О.М. оспаривая вышеуказанные акты, просит решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку иностранный гражданин привлекался к работе руководителем ООО «ЛАКМУ» ФИО2., с которым у ООО «Стройподряд» был заключен договор субподряда на выполнение работ.

Заслушав объяснения защитника ООО «Стройподряд» Нестеровой О.М., поддержавшей доводы жалобы, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Примечанием к статье 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно пункта 2 приложения № 9 приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, 10 августа 2022 г. в отношении ООО «Стройподряд» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, согласно которому 10.08.2022 г. в 10.00 часов ОМВ КВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: 

<

...>. 6 выявлено, что ООО «Стройподряд» 13.12.2021 г. в 00.01 час., зарегистрированное по адресу: 

<

...>, не уведомило в срок трех рабочих дней по 10.12.2021 г. включительно территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора (привлечении к трудовой деятельности путем фактического допуска к труду) гражданина Республики Кыргызстан ФИО3 На момент проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве 07.12.2021 в 12 час. иностранный гражданин ФИО3 в качестве фасадчика осуществлял покраску фасада ремонтируемого здания по адресу: 

<

...>.

Своими действиями ООО «Стройподряд» нарушило требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», требования п. 2 приложения № 9 приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, помимо протокола об административном правонарушении от 10.08.2022 г., подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- копией рапорта о том, что 07.12.2021 г. сотрудниками ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: 

<

...>, выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность, в том числе и гражданин Республики Кыргызстан ФИО3 (л.д. 1);

- копией акта проверки от 07.12.2021 г., согласно которому по адресу: 

<

...>, выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность, в том числе и гражданин Республики Кыргызстан ФИО3 (л.д. 4-5);

- копией протокола осмотра территории от 07.12.2021 г. и фототаблицами к нему, из которых следует, что генподрядчиком на объекте является ООО «Стройподряд» (л.д. 9-11);

- письменными объяснениями гражданина Республики Кыргызстан ФИО3 от 07.12.2021 г. о том, что он с 07.12.2021 г. осуществлял трудовую деятельность в качестве фасадчика по адресу: 

<

...>, где работы проводило ООО «Стройподряд», трудовой договор с ним и ООО «Стройподряд» не заключался, трудовые отношения возникли на основании фактического допуска его к работе (л.д. 12);

- копией досье на гражданина Республики Кыргызстан ФИО3 (л.д. 13-19);

- копией договора от 24.08.2020 г., согласно которому между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и ООО «Стройподряд» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (л.д. 28-62);

- копией договора № 31/21 от 30.09.2021 г. и письменными объяснениями ФИО2., из которых следует, что между ООО «Стройподряд» и физическим лицом ФИО2. заключен договор оказания услуг по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, для чего ФИО2. привлек иностранных граждан, при этом на момент проверки он не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 67-70).

Таким образом, факт неуведомления ООО «Стройподряд» в установленный законом срок уполномоченного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином подтвержден совокупностью исследованных доказательств, которым судом дана правильная оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При указанных выше обстоятельствах с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Стройподряд» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

При этом судьей обоснованно не приняты во внимание доводы защитника ООО «Стройподряд» о том, что иностранный гражданин привлекался к работе руководителем ООО «ЛАКМУ» ФИО2., с которым у ООО «Стройподряд» заключен договор субподряда на выполнение работ

В материалах дела имеются письменные объяснения ФИО2., согласно которым он заключал договоры с иностранными гражданами как физическое лицо в интересах ООО «Стройподряд».

Договор № 31/21 от 30.09.2021 г., заключенный между ООО «Стройподряд» и ФИО2., как с физическим лицом, в силу положений статьи 779 ГК РФ не является договором подряда. ФИО2 не мог выступать в качестве хозяйствующего субъекта, нанимать либо привлекать к выполнению работ или оказанию услуг от своего имени работников, нести в силу закона обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности, фактическом допуске к труду иностранных граждан. 

Вопреки доводам жалобы оснований для отмены постановления судьи и прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств по делу и установленных судьей районного суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является. 

Постановление о привлечении ООО «Стройподряд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание обоснованно назначено ООО «Стройподряд» с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах считаю постановление должностного лица от 30 ноября 2022 г. и решение судьи от 10 марта 2023 года законными, обоснованными и оснований для их изменения или отмены не усматриваю. 

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

решил:

постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО1 от 30 ноября 2022 г. и решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 10 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стройподряд» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Стройподряд» Нестеровой Ольги Михайловны – без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле