Дело № 2-657/2024

36RS0006-01-2024-008273-89 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Хохольский 09 декабря 2024 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Митусова Н.А., при секретаре Князевой А.Н., с участием истца ФИО1 и его представителя – адвоката Семенихина С.В., представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела, поступившего от федерального судьи Центрального районного суда г.Воронежа по подсудности по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года, назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 с 01.07.2024,

УСТАНОВИЛ:

11 ноября 2024 года в Хохольский районный суд Воронежской области поступило указанное выше гражданское дело. 

В обосновании исковых требований Истцом указано, что 05 июня 2024 года он обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

17.06.2024 государственным внебюджетным фондом - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области было принято решение об отказе в назначении мне страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающей право на снижение пенсионного возраста, при этом мной реализовано право на страховую пенсию по инвалидности по ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 22.02.2015.

В упомянутом Решении об отказе, в т.ч. было указано, что ФИО1, является получателем страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с 15.07.2020. 

Одновременное получение двух страховых пенсий старости законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Правовые основания для назначения пенсии по старости ФИО1, с уменьшением возраста установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 отсутствуют, поскольку им реализовано право на страховую пенсию по инвалидности по ст.9 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 22.02.2015, а также им документально не подтвержден факт проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающей право на снижение пенсионного возраста.

Истец не согласившись с указанным Решением Ответчика обратился в суд, поскольку полагает его незаконным, отмечая, что с 01.06.2024 получателем страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с 15.07.2020 он уже не является; факт его проживания в зоне с льготным социально- экономическом статусом период работы за 2014 – 2023 годы в ЗАО «Мясо-Молочный комбинат», расположенный в г. Воронеж подлежит учету, поскольку в период работы в ЗАО «Мясо-Молочный комбинат» до своего рабочего места он добирася на своем личном автомобиле, либо на служебном транспорте, который регулярно и ежедневно осуществляет перевозку рабочих, кроме этого у него имеется личное подсобное хозяйство, а именно пасека – пчелосемьи, козы, свиньи, куры за которыми он осуществлял ежедневный уход по месту проживания.

В настоящее судебное заседание истец ФИО1 не явился. Его представитель-адвокат Семенихин С.В. доводы искового заявления полностью поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в настоящее судебное заседание не явилась. В предыдущем судебном заседании она иск не признала, пояснив, что Истцом не подтверждён надлежащим образом факт его постоянного проживания на территории в зоне с льготным социально- экономическом статусом за соответствующий период работы за 2014 – 2023 годы.

Выслушав стороны, представителей, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Истца подлежащими удовлетворению, т.к. находит его доводы обоснованными, подтверждёнными материалами дела.

Обстоятельства указанные в обоснование иска нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС».

Гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 (ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом (п.8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1).

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на снижение общеустановленного возраста на первоначальную величину - 1 год и на дополнительную величину - 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 Закона от 15.05.1991 №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста установленная статьями 32-35 настоящего Закона предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г.) по 30 июня 1986 г. независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2021г. №538н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Работа (период работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии».

В соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г. №237-р (утратил силу с 01.02.1998г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. №1582 (утратил силу 20.10.2015г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015г. №1074.

Основываясь на положениях Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 право на льготное пенсионное обеспечение по старости предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом й продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории.

Юридический факт постоянного проживания гражданина на территории загрязненной зоны подтверждается регистрацией по месту жительства.

Установлено, что 05 июня 2024 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

17.06.2024 государственным внебюджетным фондом - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области было принято решение об отказе в назначении ему страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающей право на снижение пенсионного возраста, при этом мной реализовано право на страховую пенсию по инвалидности по ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 22.02.2015, а также им документально не подтвержден факт проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающей право на снижение пенсионного возраста.

Исходя из изложенного, сведения о постоянном проживании ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенном пункте, который находится за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из упомянутого Решения Ответчика следует, что период проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории указанной зоны определен продолжительностью 8 мес. 27 дней за периоды нахождения в отпуске без сохранения содержания, периодов по временной нетрудоспособности, периодов нахождения в очередном отпуске во время работы в ЗАО «ММК»: 17.07.2014г. с 10.09.2015г. по 23.09.2015г. с 14.12.2023г. по 15.12.2023г.-периоды нахождения в отпуске без сохранения содержания; с 16.04.2014г. по 25.04.2014г., с 06.05.2020г. по 06.06.2020г., с 09.12.2020г. по 18.12.2020г„ с 28.09.2021г. по 12.10.2021г., 21.10.2021г. по 08.11.2021г., с 10.12.2021г. по 16.12.2021г., с 16.08.2023г. по 31.08.2023г. - периоды нахождения по временной нетрудоспособности; с 18.07.2014г. по 31.07.2014г., с 6.11.2014г. по 19.11.2014г., с 01.07.2015г. по 28.07.2015г., с 04.05.2016г. по 01.06.2016г., с 02.07.2017г. по 29.07.2017г. с 09.07.2018г. по 12.08.2018г,- период нахождения в оплачиваемом отпуске.

В этой связи применить нормы ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на дополнительную величину на 3 года за период проживания продолжительностью 12 лет на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом, по мнению Ответчика не представляется возможным.

Установлено, что в подтверждение факта постоянного проживания на загрязненной территории имеется справка от 01.02.2024 №8, выданная Администрацией Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, согласно которой ФИО1, проживает с 02.09.2014 по 01.02.2024 по адресу: 

<

...>. Данный населенный пункт относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании сведений выписки из индивидуального лицевого счета, заявитель за время регистрации на загрязненной территории осуществляет трудовую деятельность с 09.01.2014 по настоящее время в организации - ЗАО «Мясо-Молочный комбинат», расположенной в г. Воронеж.

ФИО1 зарегистрирован в системе персонифицированного учета 10.11.1998 Сведения о стаже работы за 2014-2023гг., представлены работодателем - страхователем (ЗАО «ММК») в полном объеме, с выделением периодов отпусков без сохранения заработной платы, очередных отпусков, периодов нахождения по временной нетрудоспособности. Сведения о коде территориальных условий (434) за периоды работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют.

Из показаний свидетелей ФИО5 (супруги истца), ФИО6 (главы поселения) и ФИО7 (соседка истца) следует, что Истец постоянно, в т.ч. с 02.09.2014 по 01.02.2024 проживает по адресу: 

<

адрес>, куда ежедневно добирается из дома на своем личном автотранспорте, либо на служебном автобусе, который предоставляет работодатель. У истца имеется подсобное хозяйство, которое требует ежедневного ухода.

Показания указанных свидетелей стороной Ответчика не опровергнуты и судом принимаются в качестве доказательств, поскольку они полны, логичны, непротиворечивы и относятся к существу спора, являясь допустимыми.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При таких данных и с учетом п. 1 ст. 20 ГК РФ, согласно которому местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, государственный внебюджетный фонд - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области незаконно исключило из продолжительности проживания в зоне с льготным социально- экономическом статусом период работы Истца за 2014 – 2023 годы в ЗАО «Мясо-Молочный комбинат», расположенный в г. Воронеж.

Истец является получателем ежемесячной денежной выплаты как гражданин, подвергшийся воздействию радиации в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 02.09.2014 бессрочно.

Кроме того основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом; изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.

В результате незаконный действий, а именно отказа государственного внебюджетного фонда - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в назначении пенсии, Истец лишен права на выбор предусмотренный пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку с 01.06.2024 он получателем страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с 15.07.2020 уже не является.

Т.о., период проживания ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом по месту его регистрации, начиная с 02.09.2014 по 05.11.2014, с 20.11.2014 по 30.06.2015, с 29.07.2015 по 09.09.2015, с 24.09.2015 по 03.05.2016, с 02.06.2016 по 01.07.2017, с 30.07.2017 по 08.07.2018, с 13.08.2018 по 05.05.2020, с 07.06.2020 по 08.12.2020, с 19.12.2020 по 27.09.2021, с 13.10.2021 по 20.10.2021, с 09.11.2021 по 09.12.2021, с 17.12.2021 по 15.08.2023, с 01.09.2023 по 13.12.2023 с 16.12.2023 по 01.07.2024 подлежит включению в льготный период, в контексте изложенных пенсионных правоотношений. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

1. Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года, в соответствии со ст. ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.07.2024.

2. Обязать государственный внебюджетный фонд - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст.ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.07.2024.

3. Обязать государственный внебюджетный фонд - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в период проживания ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом, начиная с 02.09.2014 по 05.11.2014, с 20.11.2014 по 30.06.2015, с 29.07.2015 по 09.09.2015, с 24.09.2015 по 03.05.2016, с 02.06.2016 по 01.07.2017, с 30.07.2017 по 08.07.2018, с 13.08.2018 по 05.05.2020, с 07.06.2020 по 08.12.2020, с 19.12.2020 по 27.09.2021, с 13.10.2021 по 20.10.2021, с 09.11.2021 по 09.12.2021, с 17.12.2021 по 15.08.2023, с 01.09.2023 по 13.12.2023 с 16.12.2023 по 01.07.2024. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, через суд, принявший решение. 

Судья Митусов Н.А. 

В окончательной форме изготовлено 10.12.2024