РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.,

при секретаре Евдокимовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3354/2021 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области, Министру труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО1 об оспаривании решения государственного органа и должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области, министру труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении сроков принятия решения и ответа на предложение организатора добровольческой деятельности. Требования мотивированы тем, что организатор добровольческой деятельности обратился с предложением к органу публичной власти о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации. Решение на предложение до истечения предусмотренного специальной нормой срока не принято. Это повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО2 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебное заседание министр труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила, причину неявки в судебное заседание не сообщила.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и министра труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО1

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан РФ предусмотрен нормами ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее по тексту решения – Закон).

В силу ч.1 ст.2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

За защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (ст.17 Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»). 

В соответствии с п. 3.1. Устава Благотворительного Регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» для достижения уставных целей, Движение имеет право обращаться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками Движения. Данное полномочие утверждено компетентным федеральным органом государственной власти в лице Министерства юстиции Российской Федерации.

Из административного искового заявления следует, что дата Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" на адрес электронной почты адрес, а также на почтовый адрес: адрес, направило в адрес министра труда, занятости и миграционной политики Самарской области - ФИО1 предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. 

В приложении к административному исковому заявлению значится электронный образ документа – доверенность от дата №... на 2 л., наименование файла: №... Доверенность №... на 2 л. pdf», подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью. 

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. № 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы» устанавливает для исполнительной власти субъектов Российской Федерации: «учитывать положения Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы при принятии в пределах своей компетенции решений в сфере повышения финансовой грамотности». При этом, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).

Пункт 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 г. включены в Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27 декабря 2018 года и утверждены Президентом Российской Федерации 16.01.2019 № Пр-38ГС. Государственный совет Российской Федерации (далее - Государственный совет) является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Членами Государственного совета, в том числе, являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»). Таким образом, решение Государственного совета в части исполнения пункта 25 принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) Правительством РФ принято постановление от 28.11.2018 г. №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видом деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее по тексту Порядок взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями), которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организация с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. 

В соответствии с пунктами 2, 3,4 указанного Порядка, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

о принятии предложения;

об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Министерство труда, занятости миграционной политики Самарской области указывает, что в период с дата по дата на адрес электронной почты Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области (адрес) обращений в форме электронного документа с адреса электронной почты административного истца, указанного в административном исковом заявлении и в письме от дата №... (адрес) не поступало. 

В качестве подтверждения не получения письменных обращений от административного истца за период с дата по дата представлены скриншоты – снимки экрана, произведенные при осуществлении поиска поступивших электронных писем на адрес электронной почты Министерства с использованием программы ***, позволяющей осуществить обработку и пересылку почтовых сообщений, поступивших на электронную почту.

Письменных обращений от административного истца в Министерство по другим каналам связи – почтой России, также не поступало. 

Данные об обращении от дата №... отсутствуют и в автоматизированной информационной системе документооборота и делопроизводства в министерстве ***. 

Оценивая данный скриншот, суд, исходит из следующего.

Так, из приложенного к административному исковому заявлению предложения от дата №... следует, что оно подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вместе с тем, к материалам дела не приложена квитанция об отправке указанного письма административному ответчику, протокол проверки электронной подписи, не представлено уведомление о получении Министерством поданных в электронном виде документов, равно как и сведений о направлении спорного предложения посредством почтовой связи.

По мнению суда, представленный административным истцом скриншот подтверждает лишь то, что на соответствующем гаджете в почтовой программе или на сервисе электронной почты имеется то или иное письмо, но данный скриншот не подтверждает, было ли оно фактически отправлено. 

При оценке доводов административного истца суд также учитывает, что единым официальным порталом, который представляет возможность гражданам направить обращение в любой орган государственной власти Самарской области, в том числе в министерство является интернет-приемная Губернатора и Правительства Самарской области (адрес). На главной странице официального сайта министерства https://trud.samregion.ru/) отображена вкладка «Интернет приемная», при нажатии на которую автоматически открывается сайт интернет-приемная Губернатора и Правительства Самарской области (адрес), с помощью которого можно направить обращение в адрес министерства. При заполнении на данном портале всех полей, которые являются обязательными для заполнения, обращению в регистрационно-контрольной карточке электронного обращения, присваивается персональный идентификационный номер. Далее электронное обращение направляется на адрес электронной почты в ведомство. Также гражданин может просмотреть статус своего обращения посредством внесения персонального идентификационного номера в форму «Просмотр статуса обращения» на вышеуказанном сайте.

С учетом изложенного, суд находит, что оспариваемое бездействие Министерство труда, занятости миграционной политики Самарской области имело место ввиду неполучения соответствующего обращения административного истца, что исключает возникновении какой-либо публичной обязанности у органа государственной власти, и соответственно – оснований для его ответственности.

Соответственно, оспариваемое бездействие требованиям нормативных правовых актов не противоречит и прав административного истца не нарушает.

При установленных обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области, Министру труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО1 об оспаривании решения государственного органа и должностного лица - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 26 июля 2021 года.

Судья /подпись/ Р.Н. Лазарев 

Копия верна

Судья

Секретарь