Дело № 2-1765/2024

56RS0019-01-2024-003237-40

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 декабря 2024 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Клейн Е.В.,

при секретаре Савиной И.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Крючковой К.Ю., 

истца ФИО1, 

третьего лица ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Г.А.И., Г.М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1765/2024 по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в защиту прав ФИО1, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации г. Орска Оренбургской области, администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области о признании права на получение выплаты и обязании произвести выплату, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действуя в защиту прав ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Администрации г. Орска Оренбургской области, Администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области, в котором просил признать за ФИО1 право на получение выплаты на строительство жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года №410-пп, в размере 3 902 841,6 руб., обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести доначисление указанной выплаты в размере 1 635 345,6 руб.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан. 

Установлено, что в апреле 2024 года в Оренбургской области произошла чрезвычайная ситуация, вызванная весенним паводком. ФИО1, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

адрес>, пострадал в результате паводковой ситуации, поскольку домовладение по месту жительства подвергалось затоплению, по результатам обследования признано подлежащим сносу, что подтверждается постановлением администрации города Орска от 27.08.2024 №. Домовладение по адресу: 

<

адрес>, на дату введения режима чрезвычайной ситуации принадлежало ФИО1, что подтверждается сведениями ЕГРН на жилой дом.

На дату введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ФИО1 зарегистрированы и проживали его супруга, ФИО2, дети Г.А.И., Г.М.И., у которых совместно с истцом имеется по 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В связи с изложенными обстоятельствами, на дату введения режима чрезвычайной ситуации семья из 4 человек в составе ФИО1, Г.М.И., ФИО2, Г.А.И., не имела возможности проживать в жилом помещении по адресу 

<

адрес>, так как на каждого члена семьи приходилось менее социальной нормы жилья.

С целью реализации права на получение выплаты на строительство жилого помещения ФИО1 направлено заявление в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области. 14.10.2024 на основании приказа министерства №1037-пр от 14.10.2024 истцу предоставлено свидетельство на получение выплаты на строительство жилого помещения в размере 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, поскольку на дату введения режима чрезвычайной ситуации семья из 4 человек в составе ФИО1, Г.М.И., ФИО2 Г.А.И., не имела в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения, истец имеет право на получение выплаты на строительство жилого помещения исходя из количества лиц, проживавших в утраченном жилом помещении, но не более его площади (

<

данные изъяты>.

Определением суда от 14 ноября 2024 года, вынесенным в порядке подготовки дела, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены - Правительство Оренбургской области, Г.А.И., ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Г.М.И. и Г.А.И.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Крючкова К.Ю., а также истец ФИО1 поддержали исковые требования, оставив их обоснование прежним. 

Представитель ответчика по делу - Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в суд не явился, хотя был извещен надлежащим образом.

В отзыве иск не признал, сославшись на то, что ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп обратился в Минстрой области с заявлением о получении свидетельства на строительство жилого помещения. Заявителю 14.09.2024 выдано свидетельство в соответствии с приказом минстроя области от 14.10.2024 № 1037-пр. Поданное ФИО1 заявление министерством было рассмотрено с учетом приложенных им документов, а также исходя из информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия. В качестве членов семьи в заявлении ФИО1 указаны Г.А.И., ФИО2, Г.М.И.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 постановления № 410-пп, предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан «не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 пункта 4, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания».

Указанная норма постановления № 410-пп основана на положениях федерального законодательства, а именно Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 13272.

Согласно выпискам из ЕГРН от 13.09.2024 №, №, № Г.А.И., ФИО2, Г.М.И. имеют на праве общей долевой собственности по 

<

данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Таким образом, Г.А.И., ФИО2, Г.М.И. в соответствии с действующим законодательством, не могут учитываться при рассмотрении заявления ФИО1 о получении свидетельства на строительство жилого помещения.

В указанной ситуации у министерства отсутствуют правовые основания для перерасчета суммы, указанной в свидетельстве на получение выплаты на строительство жилого помещения, выданном ФИО1 Осуществление выплаты гражданам в отсутствие правовых оснований является нецелевым использованием бюджетных средств и преследуется по закону. Таким образом, установление судом обязанности по осуществлению гражданину выплаты в нарушение норм Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп является грубым нарушением норм действующего законодательства. 

Представители ответчиков - Администрации г. Орска Оренбургской области, Администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области на рассмотрение дела не явились, извещались надлежащим образом. Представитель Администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области, а также третьи лица Г.А.И., ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Г.М.И. и Г.А.И. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В силу ст. 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ согласно п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (п. 2 ст.18 Закона № 68-ФЗ).

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 11 названного Закона, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года №410-пп установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году. 

Кроме того, указанным Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года №410-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее – Порядок).

Согласно п. 4 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп, предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации:

1) являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;

2) имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения;

3) не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Право на получение выплаты имеют граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта.

Согласно п. 4-1 Порядка, выплата предоставляется при условии, что граждане, из числа лиц:

1) указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, жилые помещения которых, утраченные в результате чрезвычайной ситуации, не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

2) указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Выплата гражданам, указанным в настоящем пункте, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.

Согласно п. 5 Порядка, к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Предельный размер выплаты, исходя из п. 7 Порядка, рассчитывается исходя из: нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения; показателя средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, действующего на день введения чрезвычайной ситуации.

Размер предоставляемой выплаты не может превышать фактическую стоимость приобретаемого (построенного) жилого помещения.

Министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения или об отказе в их выдаче (п. 15 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп).

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения являются, в силу п. 16 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года №410-пп, являются:

1) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком и (или) несоблюдение условий предоставления выплаты, предусмотренных настоящим Порядком;

2) наличие у граждан, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящего Порядка, на день введения режима чрезвычайной ситуации иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) повторное обращение гражданина с заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения (заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения), в отношении которого принято решение о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения (свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения) и (или) выплата произведена;

4) непредставление или представление в неполном объеме документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка;

5) обращение с заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения или свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения за пределами срока, установленного пунктом 11 настоящего Порядка;

6) представление недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащий ФИО1 на праве собственности, был поврежден в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Согласно постановлению администрации г. Орска от 27.08.2024 года № указанное домовладение признано непригодным для проживания. 

ФИО1 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении свидетельства на строительство жилого помещения. 

Приказом Минстроя России от 12.03.2024 N 174/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2024 года» (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2024 N 77614) утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2024 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, согласно приложению к настоящему приказу. Показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Оренбургской области составляет 68 712 руб.

ФИО1 выдано свидетельство № от 14.10.2024 года на получение выплаты на строительство жилого помещения на сумму 

<

данные изъяты>

Как следует из представленных доказательств, ФИО1 и его семья – супруга ФИО2, несовершеннолетние дети: дочь Г.А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын Г.М.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения на момент введения режима чрезвычайно ситуации в Оренбургской области были зарегистрированы и фактически проживали по адресу: 

<

адрес>. 

Данный факт также подтверждают опрошенные в судебном заседании свидетели Л.И.В. и А.Т.В., оснований сомневаться в достоверности показаний которых суд не усматривает.

Право собственности ФИО1 в отношении объекта недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес> было зарегистрировано в установленном законом порядке, данное домовладение, пострадавшее в результате весеннего паводка 2024 года, не являлось застрахованным по программе организации возмещения ущерба и в настоящее время признано непригодным для проживания, при этом ФИО1, с учетом наличия членов семьи (супруги, ФИО2, несовершеннолетних детей - Г.А.И., Г.М.И.), не имел на день введения режима чрезвычайной ситуации и не имеет в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания, площадью не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Принадлежащее ФИО1 (

<

данные изъяты> доли), ФИО2 (

<

данные изъяты> доли), Г.А.И. (

<

данные изъяты> доли), Г.М.И. (

<

данные изъяты> доли) жилое помещение по адресу: 

<

адрес> имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м. Соответственно, в случае вселения в него всех членов семьи, на каждого будет приходиться по 

<

данные изъяты> кв.м., что менее социальной нормы, установленной Законом Оренбургской области № 1347-285-IV-ОЗ от 13.07.2007 года.

При таких обстоятельствах суд находит законными и обоснованными требования прокурора о признании за ФИО1 права на получение выплаты на строительство жилого помещения, исходя из площади утраченного жилого помещения 

<

данные изъяты> кв.м., с учетом членов его семьи ФИО1, общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания которых, приходящаяся на их доли в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру таких долей, составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи.

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для осуществления Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области доплаты в пользу ФИО1 выплаты на строительство жилого помещения с учетом установленных судом обстоятельств.

Вместе с тем, суд считает, что администрация г. Орска и администрация Ленинского района г. Орска не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку разрешение заявленных требований не находится в их компетенции. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации г. Орска и администрации Ленинского района г. Орска следует отказать. 

В силу требований ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, что соответствует положениям ст. 212 ГПК РФ, поскольку необходимость его исполнения обусловлена особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт 

<

данные изъяты>) право на получение выплаты на строительство жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений», исходя из площади утраченного жилого помещения – 

<

данные изъяты> кв.м., с учетом членов семьи - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Г.А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Г.М.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющихся лицами, общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) которых в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи.

Решение суда является основанием для осуществления доплаты Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт 

<

данные изъяты>) выплаты на строительство жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений» исходя из площади утраченного жилого помещения – 

<

данные изъяты> кв.м., с учетом членов семьи - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Г.А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Г.М.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющихся лицами, общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) которых в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи.

В удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Орска Оренбургской области, администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области — отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 02.12.2024 года.

Судья Е.В. Клейн