Дело № 3а-243/2025 

55OS0000-01-2025-000208-15

Строка стат. отчета 3.010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе 

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Клеере И.С.

с участием прокурора Марченко Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2025 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению И. Е. И. к Совету Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области (далее – Совет Черлакского городского поселения), ссылаясь на положения пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). В обоснование требований указал, что в результате сложения полномочий тремя депутатами Совет Черлакского городского поселения остался в неправомочном составе, т.к. из 15 депутатов осталось 7, что менее 50-ти процентов от числа избранных депутатов. В связи с тем, что решение о самороспуске представительным органом не принималось, по мнению административного истца, в настоящее время существует правовая неопределенность в вопросе о правомочности его состава. Указанное обстоятельство нарушает права и законные интересы ФИО1 как жителя Черлакского городского поселения, обладающего активным избирательным правом. (л.д. 3)

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участие не принимал, согласно представленному заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие. (л.д. 121, 215)

В судебном заседании представитель административного ответчика Совета Черлакского городского поселения ФИО2, заинтересованное лицо Глава Черлакского городского поселения ФИО3 считали состав Совета Черлакского городского поселения неправомочным, т.к. заседания представительного органа проводиться не могут, вместе с тем просили в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку полагали, что депутаты вправе исполнять иные полномочия, в том числе проводить встречи с избирателями. 

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии по Черлакскому району Омской области ФИО4 полагала, что состав Совета Черлакского городского поселения является неправомочным (письменный отзыв – л.д. 122-124).

Заинтересованное лицо депутат Совета Черлакского городского поселения ФИО5 против удовлетворения административных исковых требований возражала. 

Заинтересованные лица депутаты Совета Черлакского городского поселения ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в письменных возражениях полагали ошибочными доводы административного истца о прекращении полномочий депутатов ФИО12, ФИО13, ФИО14, т.к. решения о досрочном прекращении их полномочий Советом Черлакского городского поселения не принимались. Кроме того, полагают, что состав представительного органа может быть восполнен в порядке, предусмотренном статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ). 

Заинтересованные лица депутаты Совета Черлакского городского поселения ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебном заседании также не присутствовали, в письменных заявлениях подтвердили факт написания ими заявлений о сложении полномочий депутата по собственному желанию, отсутствие намерения отозвать указанные заявления, просили административный иск удовлетворить. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Марченко Т.В., полагавшей требование о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом № 131-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. 

Последнее положение содержится и в статье 17 Устава Черлакского городского поселения. 

Из положений пункта 2 части 16, части 18 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 24 Устава Черлакского городского поселения следует, что полномочия упомянутого органа прекращаются в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. 

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Аналогичные положения содержатся в статье 25 Устава Черлакского городского поселения.

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Устава Черлакского городского поселения Совет Черлакского городского поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Численность депутатов Совета Черлакского городского поселения составляет 15 человек.

С учетом приведенных выше положений представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее десяти депутатов. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее восьми депутатов. 

Как следует из материалов дела, 13 сентября 2020 года состоялись выборы депутатов Совета Черлакского городского поселения четвертого созыва, по итогам которых сформирован состав представительного органа из 15 депутатов (ФИО6, ФИО15, ФИО16, ???ФИО8, ФИО9, ФИО17, ФИО10, ФИО18, ???ФИО12, ФИО19, ФИО14, ФИО5, ????ФИО20, ФИО21, ФИО11). 

16 сентября 2020 года избирательной комиссией приняты решения об отмене решений об избрании депутатов ФИО15 и ФИО21 на основании заявлений указанных лиц об отказе в получении депутатских мандатов в связи с их избранием депутатами Совета Черлакского муниципального района шестого созыва.

Решением Совета Черлакского городского поселения от 1 июня 2021 года № 26 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО16

19 сентября 2021 года состоялись дополнительные выборы депутатов Совета Черлакского городского поселения четвертого созыва по трехмандатному округу № 1 и трехмандатному округу № 4, по итогам которых дополнительно избрано 3 депутата (ФИО13, ФИО22, ФИО7). 

Решениями Совета Черлакского городского поселения от 24 августа 2021 года №№ 31, 32 досрочно прекращены полномочия депутатов ФИО19 и ФИО17

Решением Совета Черлакского городского поселения от 28 сентября 2022 года № 26 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО22

Решением Совета Черлакского городского поселения от 27 июня 2024 года № 38 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО18

Решением Совета Черлакского городского поселения от 18 октября 2024 года № 56 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО20

Таким образом, по состоянию на 18 октября 2024 года Совет Черлакского городского поселения находился в правомочном составе, полномочия исполняли 10 депутатов (ФИО6, ФИО13, ???ФИО8, ???ФИО9, ???ФИО10, ???ФИО12, ФИО14, ФИО5, ФИО7, ФИО11). 

17 февраля 2025 года в Совет Черлакского городского поселения поступили заявления депутатов ФИО12, ФИО13, ФИО14 о досрочном сложении своих полномочий по собственному желанию.

Решением территориальной избирательной комиссии по Черлакскому району Омской области от 19 февраля 2025 года № 2/2 на 18 мая 2025 года назначены выборы депутатов Совета Черлакского городского поселения пятого созыва. 

Указанное решение отменено 24 марта 2025 года в связи с протестом и.о. прокурора Черлакского района Омской области. 

В отношении заявлений депутатов ФИО12, ФИО13, ФИО14 решения Совета Черлакского городского поселения не принимались. 

Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Поскольку со дня подачи ФИО12, ФИО13, ФИО14 заявлений о досрочном сложении полномочий по собственному желанию прошло более 30 дней, а решение представительным органом не было принято и не могло быть принято из-за отсутствия кворума, отсутствуют основания считать состав Совет Черлакского городского поселения правомочным, в связи с чем утверждения о том, что депутаты, в отношении которых не принято решение о прекращении их полномочий по собственному желанию, являлись действующими на момент принятия настоящего судебного акта, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании закона.

В судебном заседании судом был исследован факт сложения депутатами ФИО12, ФИО13, ФИО14 своих полномочий; обстоятельств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, а также в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено, указанные заявления не отозваны. 

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств на момент рассмотрения настоящего административного иска Совет Черлакского городского поселения состоит из семи действующих депутатов, что составляет как менее двух третей от установленной численности депутатов, определенной Уставом Черлакского городского поселения, так и менее 50-ти процентов от числа избранных депутатов. 

С учетом изложенного, суд делает вывод о неправомочности состава Совета Черлакского городского поселения.

Статьей 71 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что при досрочном прекращении полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы (пункт 8); в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 данной статьи, если в округе замещено менее 2/3 депутатских мандатов (пункт 9). Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более 1 года (пункт 10 указанной статьи).

Исходя из приведенных положений, учитывая дату избрания Совета Черлакского городского поселения на муниципальных выборах (13 сентября 2020 года), возможность восполнения состава Совета Черлакского городского поселения в порядке, предусмотренном пунктами 8 и 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, отсутствует, так как до истечения срока, на который Совет Черлакского городского поселения избран, осталось менее 1 года. 

Доводы заинтересованных лиц об обратном подлежат отклонению.

В силу положений пункта 12 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 данной статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 данного Федерального закона.

Поскольку численный состав депутатов не позволяет Совету Черлакского городского поселения осуществлять надлежащим образом полномочия представительного органа местного самоуправления, тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан муниципального образования, в том числе административного истца, на участие в местном самоуправлении, доводы Совета Черлакского городского поселения, Главы указанного поселения о возможности исполнения депутатами иных полномочий, не требующих проведения заседаний, а также о нарушении прав оставшихся семи депутатов, не могут быть приняты во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление И. Е. И. удовлетворить.

Признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования – Совета Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области четвертого созыва.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Ланцова 

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.