Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2017 года Братский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Ястребовой Ю.В., 

при секретаре Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-226/2017 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 734224/16 от 10.11.2016 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным; взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 12 123,30 руб., судебных расходов по составлению искового заявления в размере 2 000 руб.

В обоснование иска указал, что он является неработающим пенсионером и получателем страховой пенсии по старости, проживает в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поэтому в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года.

Реализуя предоставленное законом право, организовав свой отдых самостоятельно в октябре 2016 он выезжал на отдых, следовал железнодорожным транспортом от ст. Гидростроитель до ст. Новосибирск, от ст. Новосибирск до ст. Алма-Ата Казахстан и в обратном направлении от ст. Алма-Ата Казахстан до ст. Новосибирск, от ст. Новосибирск до ст. Гидростроитель. В связи с чем понес расходы по оплате стоимости проезда до места отдыха и обратно в размере 12 123,30 руб.

03.11.2016 обратившись к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов, получил отказ в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации. 

Состоявшееся решение считает незаконным. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал. Просил исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Братске и Братском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в материалах дела имеются доказательства, а именно проездные билеты, подтверждающие нахождение пенсионера в месте отдыха за пределами территории РФ, соответственно право на компенсацию истец не имеет. 

Полагает, что исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Братске и Братском районе Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено, что согласно пенсионному удостоверению и сообщению УПФР, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО1., истец в настоящее время не работает. 

Согласно штампу в паспорте гражданина РФ серии *** номер ***, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в г. Братске Иркутской области. 

В обоснование понесенных расходов ФИО1 представил проездные документы:

- контрольный купон на поезд *** ***, по маршруту следования Гидростроитель-Новосибирск. Датой отправления ДД.ММ.ГГГГ, в вагоне типа плацкарт, по полному тарифу, стоимостью 2 311,90 руб.;

- контрольный купон на поезд *** ***, по маршруту следования Новосибирск-Алма-Ата, датой отправления ДД.ММ.ГГГГ, в вагоне типа плацкарт, по полному тарифу, стоимостью 3 753,10 руб.;

- контрольный купон на поезд *** ***, по маршруту следования Алма-Ата-Новосибирск, датой отправления ДД.ММ.ГГГГ, в вагоне типа плацкарт, по полному тарифу стоимостью 3 746,40 руб.;

- контрольный купон на поезд *** ***, по маршруту следования Новосибирск-Гидростроитель, датой отправления ДД.ММ.ГГГГ, в вагоне типа плацкарт, по полному тарифу стоимостью 2 311,90 руб.

Согласно справкам, выданным пунктом продажи сервис-центр ВСЖА филиал АО «ФПК», стоимость проезда от станции Гидростроитель до станции Новосибирск, отправлением ДД.ММ.ГГГГ в поезде ***и, категории скорый, в вагоне типа плацкартный, по полному тарифу составляет 2 178,90 руб. Пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют.

Стоимость поезда от станции Новосибирск до станции Рубцовск (тарифная граница), отправлением ДД.ММ.ГГГГ в поезде *** категории пассажирский, в вагоне типа плацкартный, по полному тарифу составляет 1 197,20 руб. 

Стоимость проезда от станции Рубцовск (тарифная граница) до станции Новосибирск, отправлением ДД.ММ.ГГГГ в поезде № ***, категории пассажирский. В вагоне типа плацкартный, по полному тарифу составляет 1 186,30 руб.

Стоимость проезда от станции Новосибирск до станции Гидростроитель, отправлением ДД.ММ.ГГГГ в поезде ***с, категории скорый, в вагоне типа плацкартный, по полному тарифу составляет 2 178,90 руб. Пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют. 

Из материалов дела судом установлено, что 03.11.2016 ФИО1 обратился в УПФ РФ (ГУ) в г.Братске и Братском районе Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных им расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Вместе с тем УПФ РФ (ГУ) в г. Братске и Братском районе решением № 734224/16 от 10.11.2016 отказало ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отдыха за пределами РФ. 

Из сообщения УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области от 16.01.2017 следует, что ранее с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 не обращался. 

Суд полагает, что при разрешении исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно следует руководствоваться Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1, (ред. от 31.12.2014 г.), т.е. исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ред. от 31.12.2014 г.)., компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ…

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. 

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года. 

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В обоснование законности решения об отказе в выплате истице компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине отдыха за пределами РФ.

Из обоснования искового заявления и представленных в материалы дела документов, следует, что ФИО1 выезжал на отдых г. Алма-Ата (Казахстан), самостоятельно организовав свой его.

Понес расходы по проезду по территории РФ. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно по территории РФ. 

Доказательств того, что истец ФИО1 выезжал не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было. 

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранного гражданином места отдыха.

Отказывая в выплате компенсации гражданам, выезжавшим на отдых за пределы границы России, органы Пенсионного фонда РФ тем самым ставят этих граждан в неравное положение по сравнению с гражданами, которые избрали место отдыха на территории РФ, что, по мнению суда, недопустимо.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 выезжал на отдых за пределы РФ, в связи с чем, ему не может быть произведена компенсация расходов по оплате стоимости проезда, являются несостоятельными и не соответствующими закону, поскольку статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно на территории РФ, истец действительно выезжал отдыхать за пределы РФ, однако, в материалы дела представлены доказательства, позволяющие определить стоимость проезда истца к месту отдыха и обратно в пределах территории РФ, в связи с чем, оснований для отказа в компенсации этих расходов не имеется.

Как следует из п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: г) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

В силу п.6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. В случае, если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Согласно п.9 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 г.

Согласно пункту 2 названного Постановления финансовое обеспечение таких расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ, а также установлено, что истцом подтвержден факт нахождения на отдыхе в г. Алма-Ата (Казахстан).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Вместе с тем, истец просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 12 123,30 руб., исходя из фактически произведенных им расходов по проезду железнодорожным транспортом. 

В силу пп. «а», п. 10, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

В соответствии с п. 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

Согласно справкам, выданным пунктом продажи сервис-центр ВСЖА филиал АО «ФПК», стоимость проезда от станции Гидростроитель до станции Новосибирск, отправлением ДД.ММ.ГГГГ в поезде ***и, категории скорый, в вагоне типа плацкартный, по полному тарифу составляет 2 178,90 руб. Пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют. Стоимость поезда от станции Новосибирск до станции Рубцовск (тарифная граница), отправлением ДД.ММ.ГГГГ в поезде ***н, категории пассажирский, в вагоне типа плацкартный, по полному тарифу составляет 1 197,20 руб. Стоимость проезда от станции Рубцовск (тарифная граница) до станции Новосибирск, отправлением ДД.ММ.ГГГГ в поезде ***ц, категории пассажирский. В вагоне типа плацкартный, по полному тарифу составляет 1 186,30 руб. Стоимость проезда от станции Новосибирск до станции Гидростроитель, отправлением ДД.ММ.ГГГГ в поезде ***с, категории скорый, в вагоне типа плацкартный, по полному тарифу составляет 2 178,90 руб. Пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют. 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том что, при определении стоимости проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно судом могут быть приняты во внимание вышеуказанные справки, поскольку они содержат сведения о стоимости проезда по территории Российской Федерации - до крайней точки границы (г. Рубцовск), что представителем ответчика не оспаривается. 

Таким образом, размер расходов истца по оплате проезда, подлежащих взысканию с ответчика, составляет 6 741,30 руб. (2 178,90 руб. – стоимость проезда по маршруту Гидростроитель-Новосибирск + 1 197,20 руб. – стоимость проезда по маршруту Новосибирск-Алма-Ата (до крайней точки России - Рубцовск) + 1 186,30 – стоимость проезда по маршруту Рубцовск (крайняя точка России) до г. Новосибирск + 2 178-90 руб. – стоимость проезда по маршруту Новосибирск-Гидростроитель). 

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в большем размере, суд считает необходимым отказать.

Согласно ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Из материалов дела судом установлено, что за составление искового заявления истцом понесены судебные расходы в размере 2 000 руб., что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 00143 от 06.12.2016.

Учитывая, что исковые требования ФИО1 были удовлетворены судом частично, суд считает необходимым взыскать с ответчика расходы, понесенные истцом за составление искового заявления пропорционально удовлетворенным требованиям, в размере 1 112 руб.

Оснований для взыскания судебных расходов в большем размере, у суда не имеется. 

Как следует из ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей:

1) при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера. 

Учитывая, что в соответствии с п.5 ч.2 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, суд находит необходимым взыскать с ответчика госпошлину в местный бюджет МО г. Братска пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере 700 руб. (400 + 300).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 734224/16 от 10.11.2016 об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6 741,30 руб., расходы по составлению искового заявления в размере 1 112 руб. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно в размере 5 382 руб., расходов по составлению искового заявления в размере 888 руб. – отказать. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области госпошлину в бюджет г. Братска в размере 700 руб. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Ястребова