Дело №2а-458/2019

Решение

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Корныльевой О.С., 

с участием административного истца- прокурора Кокоева А.С.,

представителя административного ответчика - администрации Волотовского муниципального района 

<

адрес> ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Волотовского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог по 

<

адрес>,

установил:

<

адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Волотовского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить повреждения дорожного покрытия на автодорогах местного значения в 

<

адрес>, а именно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожные полотна автомобильных дорог, проходящих по 

<

адрес> в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование исковых требований указал, в результате проведенной прокуратурой совместно с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проверки установлены грубые нарушения в деятельности администрации Волотовского муниципального района при соблюдении федерального законодательства при содержании автомобильных дорог. Установлены следующие дефекты дорожного покрытия:

- на участке дороги 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин: по длине 104 см., глубиной 6 см, и площадью 1.2 кв.м.; по длине 110 см, глубиной 7см, и площадью 1,07 кв.м.; по длине 114 см, глубиной 7см, и площадью 1,1 кв.м.; от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефект в виде выбоин: по длине 103 см, глубиной 7см, и площадью 1,0 кв.м.; по длине 115 см, глубиной 6 см и площадью 0,9 кв.м., по длине 120 см, глубиной 6 см и площадью 1. 2 кв.м., по длине 110 см, глубиной 6 см и площадью 0,6 кв.м., по длине 119 см, глубиной 7см и площадью 1,8 кв.м. - в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-17;

- на участке дороги 

<

адрес> на всем протяжении улицы отмечается сплошное разрушение дорожного покрытия, а также выявлены дефекты в виде выбоин: по длине 150 см, глубиной 5 см и площадью 1,3 кв.м., по длине 95 см, глубиной 8 см, и площадью 1,2 кв.м., по длине 145 см, глубиной1 8 см и площадью 2, 1 кв.м. - в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-17;

- на участке дороги 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин: по длине 89 см., глубиной 7 см. и площадью 0,87 кв.м., по длине 95 см, глубиной 8 см и площадью 1, 2 кв.м., от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин: по длине 74 см, глубиной 6 см и площадью 0,29 кв.м., по длине 62 см, глубиной 5 см и площадью 0,23 кв.м.; по длине 56 см, глубиной 6 см и площадью 0,22 кв.м. - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17;

- на участке дороги 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин: по длине 74 см, глубиной 6 см и площадью 0,29 кв.м., по длине 62 см, глубиной 5 см и площадью 0,23 кв.м., по длине 56 см, глубиной 6 см и площадью 0,22 кв.м., от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин по длине 89 см, глубиной 7 см и площадью 0,87 кв.м., по длине 95 см, глубиной 8 см и площадью 1,2 кв.м., от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин по длине 54 см, глубиной 6 см и площадью 0,18 кв.м., имеется выбоина по длине 55см, глубиной 6 см и площадью 0,21 кв.м., имеется выбоина по длине 46 см - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17;

- на участке дороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин: по длине 74 см, глубиной 6 см и площадью 0,29 кв.м., по длине 62 см, глубиной 5 см и площадью 0,23 кв.м., по длине 56 см, глубиной 6 см и площадью 0,22 кв.м. - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17. Указанные дороги являются автомобильными дорогами сельского поселения Волот. Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на автомобильных дорогах, расположенных в границах сельского поселения. 

В судебном заседании административный истец - прокурор Кокоев А.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом полагал разумным предоставить срок для исполнения решения 24 месяца.

Представитель административного ответчика - администрации Волотовского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 признал исковые требования, однако просил увеличить срок исполнения решения суда до 36 месяцев в связи с отсутствием финансового обеспечения устранить выявленные дефекты дорожного покрытия в течение 12 месяцев.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 18 Федерального закона предусматривает, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, далее ГОСТ Р 50597-17) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, а именно не должны превышать длиной 15 см и боле, глубиной 5см и более, площадью 0,06 кв.м. и более.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной 25 июня 2019 года прокуратурой 

<

адрес> совместно со страшим госинспектором безопасности дорожного движения отделения ГИБДД МО МВД России «Шимский», с представителем администрации Волотовского муниципального района проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения вышеуказанных требований, а именно: 

- на участке дороги 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин: по длине 104 см., глубиной 6 см, и площадью 1.2 кв.м.; по длине 110 см, глубиной 7см, и площадью 1,07 кв.м.; по длине 114 см, глубиной 7см, и площадью 1,1 кв.м.; от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефект в виде выбоин: по длине 103 см, глубиной 7см, и площадью 1,0 кв.м.; по длине 115 см, глубиной 6 см и площадью 0,9 кв.м., по длине 120 см, глубиной 6 см и площадью 1. 2 кв.м., по длине 110 см, глубиной 6 см и площадью 0,6 кв.м., по длине 119 см, глубиной 7см и площадью 1,8 кв.м. - в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-17;

- на участке дороги 

<

адрес> на всем протяжении улицы отмечается сплошное разрушение дорожного покрытия, а также выявлены дефекты в виде выбоин: по длине 150 см, глубиной 5 см и площадью 1,3 кв.м., по длине 95 см, глубиной 8 см, и площадью 1,2 кв.м., по длине 145 см, глубиной1 8 см и площадью 2, 1 кв.м. - в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-17;

- на участке дороги 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин: по длине 89 см., глубиной 7 см. и площадью 0,87 кв.м., по длине 95 см, глубиной 8 см и площадью 1, 2 кв.м., от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин: по длине 74 см, глубиной 6 см и площадью 0,29 кв.м., по длине 62 см, глубиной 5 см и площадью 0,23 кв.м.; по длине 56 см, глубиной 6 см и площадью 0,22 кв.м. - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17;

- на участке дороги 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин: по длине 74 см, глубиной 6 см и площадью 0,29 кв.м., по длине 62 см, глубиной 5 см и площадью 0,23 кв.м., по длине 56 см, глубиной 6 см и площадью 0,22 кв.м., от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин по длине 89 см, глубиной 7 см и площадью 0,87 кв.м., по длине 95 см, глубиной 8 см и площадью 1,2 кв.м., от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин по длине 54 см, глубиной 6 см и площадью 0,18 кв.м., имеется выбоина по длине 55см, глубиной 6 см и площадью 0,21 кв.м., имеется выбоина по длине 46 см - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17;

- на участке дороги им. Васькина от 

<

адрес> до 

<

адрес> выявлены дефекты в виде выбоин: по длине 74 см, глубиной 6 см и площадью 0,29 кв.м., по длине 62 см, глубиной 5 см и площадью 0,23 кв.м., по длине 56 см, глубиной 6 см и площадью 0,22 кв.м. - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17. 

Данные дефекты дорожных покрытий подтверждаются актом проверки от 25 июня 2019 года (л.д.14-15).

Согласно решению Совета депутатов сельского поселения Волот Волотовского муниципального района № от 28.02.2014 « Об утверждении перечня автомобильных дорог сельского поселения Волот» 

<

адрес>, 

<

адрес> в 

<

адрес> являются дорогами местного значения (л.д. 20-27).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ установлено, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Из положений ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 №637ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения" следует, что с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 3 ст. 8 Устава сельского поселения Волот, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Волот от 24.09.2018 №107, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, на территории сельского поселения Волот решаются органами местного самоуправления Волотовского муниципального района. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения Волотовского муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 32 Устава Волотовского муниципального района, утвержденного решением Думы Волотовского муниципального района от 01.02.2018 №205, администрацией Волотовского муниципального района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставом Волотовского муниципального района исполняет полномочия местной Администрации сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом сельского поселения Волот и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами сельского поселения Волот (л.д.94).

Пунктами 1, 6, 11 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожные покрытия участков автодорог по 

<

адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права граждан, проживающих на этой территории.

Учитывая изложенное, принимая во внимание что указанные автомобильные дороги являются дорогами местного значения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Волотовского муниципального района 

<

адрес> устранить повреждения участков автодорог по по 

<

адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ в отношении автомобильных дорог местного значения, лежит на администрации Волотовского муниципального района, которая должным образом не исполняет возложенные на неё обязанности по содержанию и ремонту данных дорог, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - в течение 24 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Волотовского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог по 

<

адрес> -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волотовского муниципального района 

<

адрес> по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Волот, выразившееся в наличии повреждений дорожного покрытия на автомобильных дорогах, проходящих по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Обязать администрацию Волотовского муниципального района 

<

адрес> в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести дорожные полотна автомобильных дорогах, проходящих по 

<

адрес>, 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий Д.А.Киселёв