Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2019 года г.о. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-14/2019 об административном правонарушении по жалобе ГБУ МО «Мосавтодор» на Постановление начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области (далее по тексту – ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО) – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С.Н.В. от 31.01.2018 г. № 21/945/6 и решение заместителя начальника Государственного административно-технического надзора заместителя главного государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 от 20.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. Кодекс Московской области об административных правонарушениях, в отношении ГБУ МО «Мосавтодор»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области от 31.01.2018г. №21/945/6 ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением заместителя начальника Государственного административно-технического надзора заместителя главного государственного административно-технического инспектора Московской области от 20.12.2018г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ГБУ МО «Мосавтодор» на указанное выше Постановление от 31.01.2018г. №21/945/6, данное Постановление оставлено без изменения, а жалоба ГБУ МО «Мосавтодор» - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу Постановлением начальника ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО и Решением заместителя начальника Государственного административно-технического надзора, защитник ГБУ МО «Мосавтодор» 21.01.2019 г. обратилась в Зарайский городской суд МО с жалобой, в которой она просит отменить Постановление от 31.01.2018г. №21/945/6 и Решение от 20.12.2018 г. и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении, указав в обоснование жалобы следующее:

Должностное лицо при вынесении обжалуемого Постановления необоснованно использовало в качестве доказательства по делу информацию о погодных явлениях на территории дер. Радушино г.о. Зарайск Московской области в день совершения вменяемого ГБУ МО «Мосавтодор» правонарушения с интернет-ресурса www.gismeteo.ru. При этом возможность использования полученных с данного сайта сведений в качестве допустимого доказательства по делу, административным органом не обоснована. В этой связи защитник ГБУ МО «Мосавтодор» считает, что доказательство о погодных условиях на дату выявления правонарушения, подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Указанные в обжалуемом Постановлении нормы закона, нарушение которых вменено в вину ГБУ МО «Мосавтодор», не предусматривают штрафных санкций за содержание посадочной площадки, очистки ее от снега до твердого основания.

Административным органом не установлено время начала и окончания снегопада, категория дороги, а также период времени, установленный на проведение работ для данной категории дорог, не проверено, имеются ли нарушения нормативных сроков уборки снега, установленных нормативными правовыми актами Московской области и органов местного самоуправления, при содержании дороги. В этой связи защитник ГБУ МО «Мосавтодор» считает, что нарушение ГБУ МО «Мосавтодор» нормативных сроков снегоочистки административным органом не доказано.

Вывод заместителя начальника Государственного административно-технического надзора, вынесшего обжалуемое Решение, о наличии у ГБУ МО «Мосавтодор» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности, несостоятелен, поскольку в материалы дела доказательства наличия такой возможности у ГБУ МО «Мосавтодор» не представлены. 

Законный представитель ГБУ МО «Мосавтодор» в судебное заседание не явился. ГБУ МО «Мосавтодор» извещено о времени и месте рассмотрения судом жалобы надлежащим образом. 

Защитник ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцева О. В. в судебное заседание, состоявшееся по настоящему делу 15.03.2019 г., не явилась. В суд от защитника Ярцевой О. В. поступила телефонограмма с просьбой рассмотреть жалобу на указанные выше Постановление от 31.01.2018г. №21/945/6 и Решение заместителя начальника Государственного административно-технического надзора от 20.12.2018 г. в ее отсутствие.

В состоявшемся ранее судебном заседании по настоящему делу защитник ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцева О. В. участвовала, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить Постановление начальника ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО от 31.01.2018г. № 21/945/6 и Решение заместителя начальника Государственного административно-технического надзора от 20.12.2018 г. по основаниям, изложенным в жалобе, производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить, а также указала, что посадочная площадка в дер. Радушино (направление в Протекино) была очищена от снега ГБУ МО «Мосавтодор» 22.01.2018 г. Также защитник ГБУ МО «Мосавтодор» указала, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, были нарушены процессуальные требования КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, выразившиеся в том, что указанным должностным лицом не было вынесено Определения о возбуждении производства по делу, при этом, вменяемое в вину ГБУ МО «Мосавтодор» правонарушение было выявлено 22.01.2018 г., а протокол об административном правонарушении составлен 29.01.2018 г.

Изучив доводы жалобы, допросив свидетеля С.Н.В., проверив материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего:

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласностатье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 6.12 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22.01.2018 г. в 15 час. 55 мин. Начальником ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО – старшим государственным административно-техническим инспектором МО С.Н.В. в ходе осмотра, проведенного с участием свидетеля, в дневное время, в ясную погоду при естественном освещении, по адресу: городской округ Зарайск, дер. Радушино, посадочная площадка (направление в Протекино) было установлено, что данная посадочная площадка и прилегающая к ней территория не очищены от снега до твердого основания, не обработаны противогололедными средствами. Работы по очистке от снега и обработке противогололедными средствами на момент осмотра не проводятся.

Указанное нарушение отражено в Акте осмотра территории от 22.01.2018 г. № 271576 с прилагаемой к нему фототаблицей (л. д. 26-28). 

29.01.2018 г., по факту выявленного в ходе осмотра 22.01.2018 г. в 15 час. 55 мин. нарушения начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора МО – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области С.Н.В. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» был составлен протокол №21/945/6 об административном правонарушении, в котором указано, что 22.01.2018г. в 15 часов 55 минут по адресу: Московская область, г.о. Зарайск, д. Радушино, посадочная площадка (направление в Протекино) выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.12 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016г., выразившееся в невыполнении установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, а именно: посадочная площадка и прилегающая к ней территория не очищены от снега до твердого основания, не обработаны противогололедными средствами. Работы по очистке от снега и обработке противогололедными средствами на момент осмотра не проводятся. Таким образом, не выполнены требования Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г., а именно: ст. 63, ч.10 ст. 56, ч.2 ст. 68.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии эксперта дорожного хозяйства отдела ремонта и содержания РУАД №6 ГБУ МО «Мосавтодор», действующей на основании доверенности №35 от 09.01.2018г. ФИО2, которая в качестве объяснений в протоколе указала, что посадочная площадка и прилегающая к ней территория приведены в нормативное состояние и приложила фото снимки, на которых видно, что посадочная площадка и подход к ней очищены от снега (л. д. 36-37).

Также 29.01.2018 г. начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора МО С.Н.В. было вынесено Предписание №21/945/6 об устранении выявленных нарушений в срок до 31.01.2018г. (л. д. 38).

31.01.2018г. начальником ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора МО С.Н.В. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» в присутствии защитника ГБУ МО «Мосавтодор» эксперта дорожного хозяйства отдела ремонта и содержания РУАД №6 ГБУ МО «Мосавтодор», действующей на основании доверенности №30 от 09.01.2018г. ФИО3 вынесено обжалуемое Постановление №21/945/6 (л. д. 46).

Не согласившись с вынесенным постановлением ГБУ МО «Мосавтодор» обжаловало его в ГУ Государственного административно-технического надзора Московской области.

20.02.2018г. решением заместителя начальника ГУ Государственного административно-технического надзора инспектором Московской области ФИО1 Постановление по делу об административном правонарушении от 31.01.2018г. №21/945/6 изменено, ГБУ МО «Мосавтодор» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей (л. д. 75-77). 

07.03.2018 г. ГБУ МО «Мосавтодор» обратилось в Зарайский городской суд МО с жалобой на Постановление начальника ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора от 31.01.2018 г. №21/945/6 и Решение вышестоящего должностного лица от 20.02.2018г. 

Решением Зарайского городского суда МО от 11.04.2018 г. Постановление начальника ТО N21 ТУ Госадмтехнадзора МО от 31.01.2018г. N 21/945/6 изменено, ГБУ МО «Мосавтодор» назначено наказание по ст. 6.12 ч.1 3акона Московской области N 37/2016-03 от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде

штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, в остальной части постановление оставлено без изменений.

Решение заместителя начальника ГУ Государственного административно- технического надзора Московской области от 20.02.2018г., вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на Постановление по делу об административном правонарушении N21/945/6 от 31.01.2018 г. – отменено. 

Не согласившись с Решением Зарайского городского суда МО, защитник ГБУ МО «Мосавтодор» подала на него жалобу. 

Решением Московского областного суда от 29.05.2018 г. Решение заместителя начальника ГУ Государственного административно-технического надзора Московской области ФИО1 от 20.02.2018 года и решение Зарайского городского суда Московской области от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.12 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-О3 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в ГУ Государственного административно-технического надзора Московской области.

Решением заместителя начальника ГУ Государственного административно-технического надзора инспектором Московской области ФИО1 от 20.12.2018 г. Постановление по делу об административном правонарушении от 31.01.2018г. №21/945/6 оставлено без изменения, а жалоба ГБУ МО «Мосавтодор» - без удовлетворения (л. д.91-93). 

В ходе рассмотрения судом жалобы ГБУ МО «Мосавтодор» была допрошена свидетель С.Н. В., которая показала, что она занимает должность начальника ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора МО. Правонарушение, за совершение которого ГБУ МО «Мосавтодор» привлечено к административной ответственности обжалуемым Постановлением, было выявлено ею. Протокол об административном правонарушении и обжалуемое Постановление в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» также вынесены ею. 

Правонарушение было выявлено в ходе осмотра территории и объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории городского округа Зарайск и зафиксировано на фотоаппарат. Фототаблица приобщена к материалам дела в качестве приложения к Акту осмотра. 24.01.2018 г. в ходе проведения повторного осмотра было установлено, что посадочная площадка (направление в Протекино) по адресу: МО г.о. Зарайск, д. Радушино, очищена от снега и наледи и обработана противогололедными средствами, т. е. на момент повторного осмотра правонарушение было устранено. Указанное обстоятельство было учтено ею в качестве смягчающего обстоятельства при вынесении обжалуемого Постановления. Все процессуальные документы по делу вынесены в соответствие в требованиями КоАП РФ. Вина ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. Кодекс Московской области об административных правонарушениях, полностью установлена. Свидетель С.Н. В. также показала, что считает, что в случае недостаточного количества дорожных работников ГБУ МО «Мосавтодор» должно набрать в штат то количество работников, которое обеспечит осуществление целей и задач, для осуществления которых создано данное юридическое лицо, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Производство по данному делу было возбуждено 29.01.2018 г. путем составления протокола об административном правонарушении. Вынесение Определения о возбуждении производства по данному делу Административным Регламентом не предусмотрено.

Показания свидетеля С.Н.В. суд признает достоверными, поскольку они последовательны, логичны, подробны и полностью согласуются с письменными доказательствами по делу, перечисленными выше. Оснований не доверять показаниям свидетеля С.Н. В. у суда не имеется.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

К первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц, дорог и магистралей относятся:

а) обработка проезжей части дорог противогололедными средствами;

б) сгребание и подметание снега;

в) формирование снежного вала для последующего вывоза;

г) выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий и т.п. (п. 7 ст. 63 Закона МО от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ).

Пунктом 1 статьи 63 названного Закона МО от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ установлен период зимней уборки - с 1 ноября по 31 марта. 

В соответствии с ч. ч. 7,10,15,17,19 ст. 63 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области» с началом снегопада в первую очередь противогололедными средствами обрабатываются наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц - крутые спуски, повороты и подъемы, мосты, эстакады, тоннели, тормозные площадки на перекрестках улиц и остановках общественного пассажирского транспорта, перроны и площади железнодорожных вокзалов и иные места массового пребывания граждан. Дорожно-эксплуатационные организации и иные организации, осуществляющие зимнюю уборку объектов массового пребывания граждан, должны до 1 ноября утверждать перечень участков улиц и иных объектов, требующих первоочередной обработки противогололедными средствами при обнаружении гололеда; в снежных валах на остановках общественного пассажирского транспорта и в местах наземных пешеходных переходов должны быть сделаны разрывы шириной: а) на остановках общественного пассажирского транспорта - на длину остановки; б) на переходах, имеющих разметку - на ширину разметки; в) на переходах, не имеющих разметку - не менее 5 м.; в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать четырех часов с начала снегопада. Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках общественного пассажирского транспорта начинаются сразу по окончании снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными средствами должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов; тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования) должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов. При оповещении о гололеде или возможности его возникновения, в первую очередь, лестничные сходы, а затем и тротуары обрабатываются противогололедными материалами в полосе движения пешеходов в течение 2 часов.

В соответствии с п.2.2 Постановления Правительства МО от 22.11.2013 N 977/52 "О создании государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" путем изменения типа" Основной целью создания и деятельности ГБУ МО «Мосавтодор» является осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения. 

Автомобильная дорога «Мендюкино - Протекино – Ратькино», входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, утвержденный Постановлением Правительства МО от 05.08.2008 N 653/26.

Письменным ответом заместителя генерального директора ГБУ МО «Мосавтодор» от 02.02.2018 г. № исх-6433/2018 на запрос Начальника ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора от 29.01.2018 г. подтверждено, что автомобильные дороги и их элементы, прилегающие к проезжей части, в отношении которых возбуждено и рассмотрено должностным лицом дело об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, Постановление № 21/945/6 от 31.01.2018 г., входит в реестр собственности Московской области, находится в оперативном управлении ГУП МО «Мосавтодор» и обслуживается ПК «Зарайский» ГБУ МО «Мосавтодор». 

В соответствии с п. 7 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012г. № 402, в состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений (п.7 подп.4, 6, 8, 10, 15).

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Согласно пункту 1.6 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области (далее - Административный регламент), утвержденного распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 18.04.2014 N 180-р, государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области и его территориальных структурных подразделений в следующих формах:

1) систематическое наблюдение; 2) проведение плановых и внеплановых проверок.

Согласно пункту 3.2 Административного регламента систематическое наблюдение за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствия их установленным требованиям в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства осуществляется в следующих формах:

- визуальный осмотр;

- изучение имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской области документов (материалы дел об административных правонарушениях, муниципальные правовые акты Московской области и т.п.).

Визуальный осмотр объекта осуществляется, как правило, без участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, однако при наличии последних на месте осмотра они вправе присутствовать при проведении осмотра и составлении соответствующих документов.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области.

В ходе осмотра осуществляется сбор и анализ информации по основным направлениям надзора, обнаруживаются нарушения в текущем содержании объектов, которые могут фиксироваться с помощью средств фото - и видеофиксации.

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта).

С учетом приведенных положений нормативно-правовых и законодательных актов, суд признает имеющийся в материалах настоящего дела Акт осмотра территории от 22.01.2018 г. № 271576 с прилагаемой к нему фототаблицей, подтверждающей факт совершения правонарушения, - допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку указанный документ составлен уполномоченным должностным лицом, объект проверки соответствует требованиям ст. 4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004года №161/2004-ОЗ, нарушений требований закона при составлении Акта осмотра, которые могли бы повлиять на доказательственную оценку данного документа, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Доводы жалобы о необоснованном использовании должностным лицом при вынесении обжалуемого Постановления в качестве доказательства по делу информации о погодных явлениях с интернет-ресурса www.gismeteo.ru, суд отклоняет, полагая, что получение административным органом информации о фактической погоде из открытого интернет-источника, в подтверждение изложенным в Акте осмотра территории сведениям о погодных условиях, зафиксированных, в том числе, на фотоснимках, приложенных в Акту, не противоречит установленному ст. 26.2 КоАП РФ порядку сбора доказательств.

Данный вывод сделан судом также с учетом положений Распоряжения Росавтодора от 25.11.2009 N 493-р "Об издании и применении ОДМ 218.2.003-2009 "Методические рекомендации по специализированному прогнозу состояния дорожного покрытия", которыми прямо предусмотрена возможность получения структурными подразделениями центрального аппарата Федерального дорожного агентства, федеральными управлениями автомобильных дорог, управлениям автомобильных магистралей и межрегиональным дирекциям по дорожному строительству автомобильных дорог федерального значения, а также Территориальными органами управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации информации о фактической погоде и прогнозах из открытых интернет-источников (п. «д» раздел 6 Методических Рекомендаций.)

Суд также не может согласиться с доводами жалобы о том, что нарушение ГБУ МО «Мосавтодор» нормативных сроков снегоочистки административным органом не доказано, считая данные доводы несостоятельными и опровергающимися материалами дела, а также не согласующимися с приведенными выше положениями ст. 63 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», которые возлагают на дорожно-эксплуатационные организации обязанность обрабатывать наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц, в том числе, площадки на остановках общественного пассажирского транспорта - с началом снегопада, в первую очередь. В соответствии с приведенными положениями Закона Московской области № 191/2014-ОЗ, в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать четырех часов с начала снегопада. Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках общественного пассажирского транспорта начинаются сразу по окончании снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными средствами должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов.

Исходя из имеющихся в материалах дела данных, в 00:00 час. 22.01.2018 г. в г. Зарайске выпадал слабый снег, а с 03:00 час. до 24:00 час. 22.01.2018 г. осадков не было. При этом, на момент составления Акта осмотра территории в 15:55 час., т. е. спустя более 12 часов после окончания выпадания снега, работы по очистке от снега посадочной площадки в дер. Радушино (направление в Протекино) начаты не были.

Указанное обстоятельство приводит к однозначному выводу о наличии в действиях ГБУ МО «Мосавтодор» состава указанного выше правонарушения. 

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств наличия у ГБУ МО «Мосавтодор» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности, суд также отклоняет, как несостоятельные, поскольку в соответствии с приведенными выше положениями законодательных и нормативно-правовых актов, на ГБУ МО «Мосавтодор» возложена прямая обязанность по проведению снегоуборочных работ на посадочных площадках.

Ссылки защитника ГБУ МО «Мосавтодор» на то обстоятельства, что количество закрепленной за ГБУ МО «Мосавтодор» техники и численность штата дорожных рабочих ГБУ МО «Мосавтодор» не позволяет одномоментно осуществить работы по очистке от снега и обработке противогололедными средствами всех объектов, ответственность за содержание которых возложена на ГБУ МО «Мосавтодор», суд считает несостоятельными и не являющимися основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку деятельность юридического лица, основной целью создания и деятельности которого является осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог, должна планироваться с учетом стоящих перед ним задач, а также имеющихся у него собственных или привлеченных ресурсов.

Сведений о том, что ГБУ МО «Мосавтодор» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности обжалуемым Постановлением административного органа, в материалы настоящего дела не представлено.

Утверждения защитника ГБУ МО «Мосавтодор» о том, что посадочная площадка была очищена от снега 22.01.2018 г., т. е. в тот же день, когда было выявлено правонарушение, доказательствами по делу не подтверждаются. Представленный в материалы дела лист с фотографическим снимком посадочной площадки с надписью над этим снимком, из которой следует, что на снимке изображена посадочная площадка остановки в д. Радушино направление в Протекино на а/д «Мендюкино-Протекино-Ратькино» по состоянию на 22.01.2018 г., за подписью защитника ГБУ МО «Мосавтодор» Ярцевой О. В., не может быть расценен судом в качестве доказательства того факта, что данное фото сделано именно 22.01.2018 г., поскольку само фото-изображение достоверных данных о дате его изготовления не содержит (л. д. 66).

Материалами дела, а именно Актом осмотра территории от 24.01.2018 г. № 271640 подтверждено, что посадочная площадка в дер. Радушино была очищена от снега ранее даты составления протокола об административном правонарушении, а именно 24.01.2018 г.

Между тем, данное обстоятельство, по мнению суда, не являются основанием для освобождения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, от административной ответственности, и правомерно было учтено должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

Доводы защитника ГБУ МО «Мосавтодор» о допущенных должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, процессуальных нарушениях, выразившихся в невынесении Определения о возбуждении производства по делу, суд также считает несостоятельными, по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст. 28.1 ч. 4 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования состоит из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела видно, что комплекса действий, требующих значительных временных затрат, не проводилось, в связи с чем вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении в данном случае не требовалось. Настоящее дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. Нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении, указанного в ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, не может служить основанием для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов, поскольку не нарушает право на защиту привлекаемого лица. Кроме того, указанный срок не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не влечет признание протокола об административном правонарушении в качестве недопустимого доказательства. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности при вынесении обжалуемого Постановления начальника ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО от 31.01.2018г. №21/945/6 и Решения заместителя начальника Государственного административно-технического надзора от 20.12.2018 г., судом не установлено. 

Порядок и срок привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. Кодекс Московской области об административных правонарушениях. 

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, перечисленные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, учтены правомерно и полно. 

Срок обжалования Постановления от 31.01.2018г. №21/945/6 ГБУ МО «Мосавтодор» не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п.1, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С.Н.В. № 21/945/6 от 31.01.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.12 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» и Решение заместителя начальника ГУ Государственного административно-технического надзора инспектора Московской области ФИО1 от 20.12.2018 г., вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на указанное выше Постановление № 21/945/6 от 31.01.2018г., - оставить без изменения, а жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» без удовлетворения.

Настоящее Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд МО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии Решения. 

Судья Ю. Е. Сподина