ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № №

Председательствующий в суде первой инстанциисудья – докладчик в суде апелляционной инстанции

ФИО9ФИО13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года 

<

адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО8 в составе:

председательствующего ФИО13,

судей Богославской С.А., Копаева А.А.,

при секретаре ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации 

<

адрес> Республики ФИО8 к ФИО3 о признании постановлений недействующими, признании права собственности отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, третьи лица: ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: ФИО5, ФИО6, ФИО7, Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики ФИО8», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО8, Муниципальное казенное учреждение «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации 

<

адрес> Республики ФИО8», по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО2 – ФИО4 на решение Феодосийского городского суда Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ,-

установила:

администрация 

<

адрес> Республики ФИО8 обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просила:

-признать недействующим постановление администрации 

<

адрес> Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке ФИО2 в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики ФИО8»;

- признать недействующим постановление администрации 

<

адрес> Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО14 С.С. без проведения торгов»;

- признать право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика ФИО8, муниципальное образование городской округ Феодосия, пгт. Коктебель, район Арматлукской долины, общей площадью 600 +/-9 кв.м. отсутствующим;

-истребовать из незаконного владения ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: Республика ФИО8, муниципальное 

<

адрес>, общей площадью 600 +/-9 кв.м., кадастровый №.

Вышеуказанные требования мотивированы тем, что предоставление земельного участка в собственность ответчика в виду технической ошибки, допущенной при направление запроса о наличии или отсутствии в собственности недвижимого имущества, произведено в нарушение ст. 5 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №РК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросов земельных отношений».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 47 ГПК РФ привлечено Муниципальное казённое учреждение «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации 

<

адрес> Республики ФИО8».

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично.

Признано отсутствующим право собственности Жуматаєвой С.С. на земельный участок, площадью 600+/-9 кв.м., кадастровый №, категория земель- земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Истребован из чужого незаконного владения Жуматаєвой С.С. земельный участок, площадью 600+/-9 кв.м., кадастровый №, категория земель- земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Указано, что, решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации права собственности за ФИО2 на указанный земельный участок.

Не согласившись с вышеуказанным решением в его удовлетворённой части, представитель ответчика ФИО2 ФИО4 подал на него апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил указанное решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Основные доводы апелляционной жалобы заключаются в том, что судом первой инстанции не учтено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность, ответчиком не скрывался факт наличия у супруга ФИО1 в собственности квартиры в 

<

адрес>, также площадь квартиры не отвечает обеспеченности всех членов семьи ФИО2 площадью жилых помещений не менее 10 кв.м. на каждого члена семьи, что является дополнительным основанием ля предоставления земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация 

<

адрес> Республики ФИО8 просит решение суда оставить без изменения.

Протокольным определением Верховного суда Республики Крым от 11.02.2026 года третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заменен на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом, администрация города Феодосии Республики Крым направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

На основании частей 3, 4 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав доклад судьи-докладчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции в целом правильно разрешил спор, однако неверно применил нормы материального права части разрешения требований о признании права отсутствующим, в связи с чем, решение суда подлежит отмене в части.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является многодетной матерью, что подтверждается копией удостоверения №, выданного Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО8, свидетельствами о рождении (л.д.14, 18-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию 

<

адрес> Республики ФИО8 с заявлением о постановке в очередь и предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании положений ст.ст. 3-6 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №РК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО8 или муниципальной собственности, и некоторых вопросов земельных отношений» (л.д.11-12).

Постановлением администрации 

<

адрес> Республики ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик поставлена в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики ФИО8, как лицо, воспитывающее трёх и более детей в возрасте до 18 лет (л.д.9).

В рамках межведомственного взаимодействия администрацией получены сведения об отсутствии у заявителя и ее супруга ФИО1, несовершеннолетних детей недвижимого имущества (л.д.22-26).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации 

<

адрес> Республики ФИО8 № ФИО2 предоставлен в собственность без проведения торгов земельный участок, площадью 600+/-9 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Республика ФИО8, 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д.28).

Постановлением администрации 

<

адрес> Республики ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ отменены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением п.п. 1 п. 3.3. Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики ФИО8 или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Совета министров Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 41(л.д. 32).

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права по своей волей и в своем интересе.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым регламентирован Законом Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон N 66-ЗРК/2015).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона N 66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации: лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (п. 8); лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина (п. 9).

Статьей 5 Закона N 66-ЗРК/2015 предусмотрены условия предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона N 66-ЗРК/2015 земельный участок предоставляется, если гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона: лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (п. 8).

Статьей 6 Закона N 66-ЗРК/2015 установлен порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, желающим приобрести находящийся в собственности Республики ФИО8 или муниципальной собственности земельный участок - путем подачи заявления в уполномоченный орган. Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (ч. 2).

Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 года N 41.

Согласно п. 2.2.1. Порядка уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к льготной категории и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона, путем направления межведомственных запросов.

Информация относительно наличия у заявителя, его супруга (и) и несовершеннолетних детей, а также для многодетных семей – у совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания заявителя и его детей: иного земельного участка, пригодного для строительстважилого дома; в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома; отчужденного недвижимого имущества, в том числе земельного участка, представляется Государственным комитетом по государственнойрегистрации и кадастру Республики Крым и органами техническойинвентаризации в порядке межведомственного взаимодействия.Срок направления запросов о представлении информации в порядкемежведомственного взаимодействия составляет не более 5 рабочих днейсо дня регистрации Заявления.

В силу п. 2.2.3. Порядка основанием для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка является его несоответствие требованиям статей 4, 5 Закона, а также включение его в Список ранее в другом или том же муниципальном районе или городском округе.

В п. 3.3. Порядка предусмотрены основания для исключения гражданина из Списка, согласно которых гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в следующих случаях:

1) утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики ФИО8 или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду), в том числе: - выявления оснований для отказа в получении земельного участка в соответствии с Законом; - выявления факта регистрации по месту жительства в другом муниципальном районе, городском округе Республики ФИО8, другом субъекте Российской Федерации или за пределами Российской Федерации; - получения жилого помещения на условиях социального найма; 2) выявления в представленных им документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список;

В данном случае при направлении запроса в ЕГРН о наличии имущества в собственности в дате рождения ФИО1 допущена описка, год рождения указан как «1512», согласно полученного ответа за ФИО1 объекты недвижимости не зарегистрированы ( л.д. 23).

Между тем, согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером №, площадью 44,6 кв.м., расположенной по адресу: Республика ФИО8, 

<

адрес>, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

ФИО2 является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о долевом участии в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55).

Доводы апеллянта в той части, что ответчик имеет право на получение земельного участка в собственность в порядке п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона N 66-ЗРК/2015 как лицо, имеющее обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, судебной коллегией отклоняются, поскольку ФИО2 постановлением администрации 

<

адрес> Республики ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики ФИО8, как лицо, воспитывающее трёх и более детей в возрасте до 18 лет (л.д.9), а постановлением администрации 

<

адрес> Республики ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ отменены постановления о постановке в очередь № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением Порядка (л.д. 32). При этом ответчик не лишена прав повторного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по иным основаниям.

Таким образом, земельный участок предоставлен в собственность в нарушение ст. 5 Закона N 66-ЗРК/2015.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Как разъяснено в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав», по смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Согласно абзацу 7 п. 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 N 6-П права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 ст. 167 ГК РФ. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются те предусмотренные ст. 302 ГК РФ основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.).

Таким образом, защита интересов муниципального образования, для восстановления которых необходимо вернуть незаконно переданный спорный земельный участок в собственность муниципального образования, возможна только с применением правового механизма, установленного статьями 301, 302 ГК РФ, а суд первой инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении иска в указанной части.

Требования о признании права ответчика на спорный земельный участок отсутствующим являются излишне заявленными и удовлетворению не подлежат, в данной части суд пришел к неверному выводу об удовлетворении данной части иска.

В п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, такой способ защиты, как признание права отсутствующим, применяется в исключительных случаях, когда нельзя применить иной способ защиты. В данном случае истец не является владеющим собственником, его право подлежит защите путем истребования имущества из чужого незаконного владения, с указанием, что решение является основанием для внесения в ЕГРН сведений об аннулировании записи о регистрации права собственности за ФИО2 на указанный земельный участок, требования о признании права отсутствующим удовлетворению не подлежат.

В силу п.п. 1,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда в части признании права собственности на земельный участок отсутствующим подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанной части иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,-

определила:

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи