Дело № 12-250/2024 УИД: 39RS0001-01-2024-006338-70 

РЕШЕНИЕ

05 декабря 2024 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при помощнике судьи Ружниковой Н.В., рассмотрев жалобу МП «Калининградтеплосеть» на постановление Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении № 39/8-1995-24-И/12-8739-И/91 от 05 августа 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении № 39/8-1995-24-И/12-8739-И/91 от 05 августа 2024 года МП «Калининградтеплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей. 

В жалобе МП «Калининградтеплосеть», ссылаясь на допущенные в ходе производства по делу процессуальные нарушения, отсутствие события и состава административного правонарушения, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.

Согласно ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

В соответствии со ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (ч. 1). Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч. 5).

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее – Порядок).

Частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, предусмотренные приложением к настоящему Порядку (п. 18 Порядка).

В соответствии с приложением к Порядку периодичность проведения медицинского осмотра для работников в связи с наличием в выполняемой работе вредных и (или) опасных производственных факторов: технические смеси углеводородов: нефти, бензины, коксы, керосины, уайт-спирит, мазуты, битумы, асфальты, каменноугольные и нефтяные смолы, пеки, возгоны каменноугольных смол и пеков, масла минеральные, (кроме высокоочищенных белых медицинских, пищевых, косметических и белых технических масел), сланцевые смолы и масла, скипидар, бисхлорметиловый и хлорметиловый (технические) эфиры: хлорметоксиметан, газы шинного производства, вулканизационные, установлена как 1 раз в два года (п. 1.50); прочие работы, относящиеся в соответствии с законодательством по охране труда к работам на высоте (п. 6.2). 

Основанием для привлечения МП «Калининградтеплосеть» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужило нарушение обществом требований ст.ст. 76, 214, 220 ТК РФ и не применимых к возникшим правоотношениям п.п. 8, 25 Порядка.

В ходе расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО5, находящимся в трудовых отношениях с МП «Калининградтеплосеть», проведенного в период с 03.08.2023 по 29.08.2023, уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в Калининградской области установлено, что работодатель не отстранил и допустил работника, занятого на работе с вредными и (или) опасными условиями труда, к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного предварительного, периодического медицинского осмотра, с противопоказаниями к работе, установленными заключением периодического медицинского осмотра от 05.04.2023, выданного ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи Калининградской области».

Как следует из материалов дела, 22.02.2023 работодателем МП «Калининградтеплосеть» работнику ФИО6 выдано направление на обязательный периодический медицинский осмотр.

В соответствии с заключением периодического медицинского осмотра ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи Калининградской области» от 05.04.2023 ФИО7 имеет медицинские противопоказания к работе с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами.

23.06.2023 в отношении ФИО8 проведен повторный периодический медицинский осмотр, по результатам которого заключение не дано.

Нарушение ч. 1 ст. 76 ТК РФ выражается в невыполнении работодателем обязанности по отстранению работника от работы при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором, что предполагает получение работодателем такого заключения либо ознакомление с ним.

Заключение от 05.04.2023 получено МП «Калининградтеплосеть» 02.08.2023, данных о более раннем получении заключения работодателем материалы дела не содержат. Согласно материалам расследования смертельного несчастного случая, произошедшего с работником ФИО10., 02.08.2023 в 10 часов 23 минуты зафиксирована смерть ФИО9 на рабочем месте.

В соответствии с разъяснениями Минздрава России, содержащимися в ответе на обращение № 30-7/3090388-7860 от 08.09.2023, если установленный срок прохождения медицинского осмотра сформулирован как «1 раз в год», то прохождение медицинского осмотра допускается в любой месяц в течение соответствующего года, независимо от того, в какой месяц работник проходил медицинский осмотр в предыдущем году.

Оценка соответствующим доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласующимся с материалами дела, при вынесении постановления не дана.

Помимо ненадлежащей оценки собранных по делу доказательств, в ходе производства по делу должностными лицами Государственной инспекции труда в Калининградской области допущены существенные процессуальные нарушения. 

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 мая 2024 года по делу № 12-96/2024 предыдущее постановление Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении № 39/6-255-24-ПВ/12-1211-И/91 от 20 февраля 2024 года, вынесенное в отношении МП «Калининградтеплосеть», отменено и материалы дела направлены на новое рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать дело. 

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Между тем, установлено, что после отмены изначально вынесенного постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение, в отношении МП «Калининградтеплосеть» составлен новый протокол об административном правонарушении, который при повторном рассмотрении дела был учтен в качестве доказательства виновности предприятия в совершении вмененного ему правонарушения.

По смыслу положений ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после принятия дела к рассмотрению по существу.

Дело возвращено на стадию рассмотрения, минуя стадию подготовки к рассмотрению.

Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении был нарушен, в связи с чем он подлежит признанию недопустимым доказательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении № 39/8-1995-24-И/12-8739-И/91 от 05 августа 2024 года, вынесенное в отношении МП «Калининградтеплосеть», - отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: