29RS0018-01-2024-002356-16

Дело № 2а-2036/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2024 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Северодвинска в защиту прав и законных интересов ФИО1 об оспаривании отказа министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в выдаче удостоверения, компенсации морального вреда,

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области об оспаривании отказа в выдаче ФИО1 удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Северодвинска на основании обращения гражданина проведена проверка законности принятого министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области решения об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. Установлено, что ФИО1 22.01.2024 г. обратилась в Отделение социальной защиты населения по г. Северодвинску с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, с приложением копии паспорта, копии свидетельства о смерти Л.А.Н., копии свидетельства о браке, копии удостоверения ликвидатора ЧАЭС. Указанные документы были направлены 22.01.2024 г. в ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения». Письмом министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от 22.02.2024 г. ФИО1 отказано в выдаче удостоверения. Основанием для отказа послужило непредставление оригинала удостоверения, полученного Л.А.Н. 07.05.2024 г. ФИО1 в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области предоставлен оригинал удостоверения умершего гражданина. Распоряжением министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о выдаче ей удостоверения единого образца члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. Полагает, что ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения незаконно.

В судебном заседании прокурор Иванова Л.М. административные исковые требования поддержала. 

ФИО1, извещавшаяся о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Административный ответчик исполняющий обязанности министра труда, занятости и социального развития Архангельской области ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель административных ответчиков Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, исполняющего обязанности министра труда, занятости и социального развития Архангельской области ФИО2 ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В направленном суду отзыве с заявленными требованиями не согласился.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, выдаются специальные удостоверения инвалидов. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Согласно ст. 14 Закона № 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации. 

В целях реализации предоставленных полномочий совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 253, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 207н, Министерства финансов Российской Федерации № 73н от 21.04.2020 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС (далее Порядок). 

Согласно подп. «в» п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в том числе, вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона. 

Удостоверение дает право гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления. 

Согласно п. 5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

а) удостоверение умершего гражданина (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из перечисленных в пунктах 6 или 7 Порядка и условий);

б) паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

в) документы (либо заверенные копии), удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство Российской Федерации;

г) свидетельство о браке;

д) свидетельство (свидетельства) о смерти.

е) документы, подтверждающие родственные связи гражданина, обращающегося за получением удостоверения, с умершим участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 3 Порядка оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта). 

Материалами дела подтверждается, что умерший Л.А.Н. относится к числу граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, а ФИО1 является членом его семьи (вдовой). 

ФИО1 22.01.2024 г. в установленном порядке обратилась в Отделение социальной защиты населения по г. Северодвинску с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, с приложением копии паспорта, копии свидетельства о смерти Л.А.Н., копии свидетельства о браке, копии удостоверения ликвидатора ЧАЭС.

Указанные документы были направлены 22.01.2024 г. в ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения».

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-Ф3 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-Ф3) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Положениями п. 1, 4 ст. 6 Закона № 210-Ф3 установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме;

3) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию;

4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Постановлением министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от 15.02.2013 г. № 3-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению документов и выдаче удостоверений лицам, пострадавшим от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф.

В пп. 3 п. 3, пп. 4 п. 35 указанного Административного регламента указано, что предоставление государственной услуги включает в себя принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, срок принятия такого решения - 15 дней со дня поступления запроса заявителя.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) регистрация запроса заявителя о предоставлении государственной услуги; 

2) формирование и направление межведомственных информационных запросов; 

3) принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверения подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - удостоверение);;

4) принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалида вследствие чернобыльской катастрофы (далее - удостоверение); удостоверения (справки) подвергшегося воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (далее - удостоверение, справка);

5) выдача результата предоставления государственной услуги заявителю;

выдача дубликата результата предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 5 Регламента заявителями при предоставлении государственной услуги являются, в том числе члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

Согласно п.п. 46-48 Регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является получение министерством запроса заявителя о предоставлении государственной услуги (подраздел 2.1 настоящего административного регламента).

В целях регистрации запроса заявителя сотрудник министерства, ответственный за прием документов, в срок, указанный в подпункте 1 пункта 35 настоящего административного регламента, проверяет полноту и правильность оформления полученных документов и устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 34 настоящего административного регламента).

В случае наличия оснований для отказа в приеме документов (пункт 34 настоящего административного регламента) сотрудник министерства, ответственный за прием документов, подготавливает уведомление об отказе в приеме документов. В уведомлении указывается конкретное основание для отказа в приеме документов с разъяснением, в чем оно состоит, а также в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 34 настоящего административного регламента, перечень недостающих документов и (или) документов, оформление и (или) способ представления которых не соответствует установленным требованиям.

Уведомление об отказе в приеме документов подписывается министром труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее - министр) либо иным уполномоченным лицом и в срок, указанный в подпункте 2 пункта 35 настоящего административного регламента, вручается заявителю лично (в случае его явки) либо направляется заявителю почтовым отправлением - если заявитель обратился за получением государственной услуги лично в министерство или посредством почтового отправления. При этом заявителю возвращаются направленные им документы; по электронной почте - если заявитель обратился за получением государственной услуги по электронной почте; через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) или Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) - если заявитель обратился за получением государственной услуги через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг или Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); любым из способов, предусмотренных абзацами вторым - пятым настоящего пункта, - если заявитель указал на такой способ в запросе.

В случае отсутствия оснований для отказа в приеме документов (пункт 34 настоящего административного регламента) сотрудник министерства, ответственный за прием документов, регистрирует запрос заявителя, поступивший на бумажном носителе, в Архангельской региональной системе исполнения регламентов и направляет его сотруднику министерства, ответственному за предоставление государственной услуги (п. 49 Регламента).

В силу положений ст. 34 Регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются следующие обстоятельства:

1) лицо, подающее документы, не относится к числу заявителей в соответствии с пунктами 5 - 6 настоящего административного регламента;

2) заявитель представил неполный комплект документов в соответствии с пунктами 15 - 27 настоящего административного регламента; 

3) заявитель представил документы, оформление и (или) способ представления которых не соответствует установленным требованиям (пункты 30 - 33 настоящего административного регламента).

Письмом министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от 22.02.2024 г. ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения, со ссылкой на подп. 1 ст. 34 Регламента. ФИО1 предложено предоставить полный пакет документов для повторного рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения.

Как пояснила представитель административных ответчиков в судебном заседании, при подготовке ответа допущена опечатка при указании основания отказа: ФИО1 было отказано в приеме документов на основании подп. 2 п. 34 Регламента, поскольку ею не предоставлен оригинал удостоверения умершего гражданина, выданного ранее.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в прокуратуру г.Северодвинска с соответствующим заявлением, на основании чего заместитель прокурора г. Северодвинска 20.05.2024 г. обратился в настоящим административным иском в суд. 

11.03.2024 г. ФИО1 повторно обратилась с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Распоряжением министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от 24.04.2024 г. №393-р принято решение о выдаче ей удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, единого образца.

07.05.2024 г. ФИО1 в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области предоставлен оригинал удостоверения умершего гражданина.

Заявление ФИО1 было рассмотрено. Удостоверение выдано ФИО1 05.06.2024 г.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу судом не установлена.

Решение об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы не принималось. 

Письмом от 22.02.2024 г. ФИО1 было отказано в приеме документов для оказания такой государственной услуги в связи с непредставлением оригинала удостоверения, выданного Л.А.Н. ранее. 

После представления оригинала удостоверения государственная услуга ФИО1 была оказана, удостоверение члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, выдано заявителю.

Незаконного бездействия, выразившегося в отказе в выдаче ФИО1 удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, со стороны административных ответчиков не допущено. В выдаче указанного удостоверения отказано ФИО1 не было.

Права ФИО1 не нарушены.

Оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Доказательств нарушения личных неимущественных прав ФИО1 в результате действий или бездействия административных ответчиков стороной административного истца не представлено. Незаконного бездействия со стороны административных ответчиков не установлено.

При таких обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Северодвинска в защиту прав и законных интересов ФИО1 об оспаривании отказа министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в выдаче удостоверения, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2024 года.

Судья И.С. Кирьянова