61RS0023-01-2023-004943-98 

Дело №2а-4674/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кузнецова А.В.,

при секретаре Полоз Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, заинтересованное лицо КУИ Администрации 

<

адрес> об оспаривании решения Администрации 

<

адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации 

<

адрес> о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, на котором расположен объект капитального строительства – гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, в порядке, установленном ст.3.7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Отказ мотивирован тем, что в пакете документов, предоставленном истцом, отсутствуют сведения, подтверждающие регистрацию права собственности на гараж. 

В связи с этим установлено отсутствие у заявителя права на получение услуги в соответствии с п.7 уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает на то, что при подаче заявления кроме документов предусмотренных п.2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», включая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к заявлению приложен технический паспорт на гараж, расположенный по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в котором имеются указания на дату проведения технической инвентаризации гаража – 09.10.2012г., указания на правообладателя гаража – раздел 1 технического паспорта и на год его постройки – 1979. 

Оснований для отказа, предусмотренных п.8 ст.39.15 ЗК РФ, в уведомлении Администрации 

<

адрес> № от 15.06.2022г. не установлено. 

Считает, что решение Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца. 

Просит признать незаконным решение Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» изложенного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель Администрации 

<

адрес> в судебное заседание явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. 

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ) первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Положения. При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений.

По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ст.3.7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 указанного закона, на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. 

<

адрес> 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, под гаражом. 

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> отказано административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Отказ мотивирован тем, что в пакете документов, предоставленном истцом, отсутствуют сведения, подтверждающие регистрацию права собственности на гараж. 

В связи с этим установлено отсутствие у заявителя права на получение услуги в соответствии с п.7 уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, судом установлено, и материалами дела подтверждается, что административным истцом в Администрацию 

<

адрес> был предоставлен технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что гараж, расположенный в 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, построен в 1979 году, имеются указания на правообладателя гаража, что соответствует п.5, п.6 ст.3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ. Гаражу был присвоен инвентарный №.

Гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке, самовольной постройкой не признавался, решение о его сносе не принималось. 

Доводы Администрации 

<

адрес>, изложенные в письменных возражениях суд считает необоснованными и основаны на неверном толковании права. 

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Данные требования направлены на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения соответствующей категории административных дел, что является одной из задач административного судопроизводства (пункт 3 статьи 3 КАС РФ).

Однако должностными лицами Администрацией 

<

адрес> не было представлено сведений о соблюдении указанного порядка.

Поскольку Администрацией 

<

адрес> в своем решении при отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» не учтено положение ч.5 ст.3.7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, суд приходит к выводу о незаконности такого решения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, заинтересованное лицо КУИ Администрации 

<

адрес> об оспаривании решения Администрации 

<

адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации 

<

адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.В. Кузнецов

Решение в окончательной форме изготовлено 8 декабря 2023 года.