Дело №2-2512/2025

УИД 61RS0008-01-2025-002782-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Цмакаловой Н.В.,

при секретаре Басалыко В.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Василенко Е.А., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании устранить дефекты участка дороги,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, в обоснование которого указал, на то, что проведенная проверка на предмет надлежащего содержания муниципальной собственности на территории района установила наличие дефектов покрытия внутриквартального проезда, возле 

<

адрес>, в виде многочисленных дефектов, выбоин и иных повреждений, что не соответствует п. 5.2.4, 5.1.3 ГОСТ Р 50597-17. Вышеуказанный внутриквартальный проезд ведет к 

<

данные изъяты>, расположенному по адресу: 

<

адрес>. 

В связи с изложенным, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону внесено представление, которое рассмотрено, признанно законным, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием государственных контрактов по ремонту внутриквартальных дорог с подрядными организациями.

Неприведение указанной автодороги в соответствии с нормативными требованиями создает угрозу безопасности водителей, их транспортных средств, а также пешеходов, круг которых определить не представляется возможным. 

И.о. прокурора с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу обустроить участок проезжей части внутриквартального проезда возле дома возле 

<

адрес> в 

<

адрес>, путем выполнения работ по устранению дефектов дорожного полотна в соответствиис требованиями ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденными Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Василенко Е.А. в судебном заседании просила суд уточненное исковое требование удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 просила в иске отказать, так как нарушение имеет место, в связи с отсутствием финансирования, работы могут быть проведены при наличии финансирования не ранее 3 квартала 2026 года, просила увеличить срок исполнения решения до 9 месяцев.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным Законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ). 

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной в марте 2025 года прокурорской проверки установлено, что на участке дорожного покрытия внутриквартального проезда, находящегося возле 

<

адрес>, имеются многочисленные дефекты в виде выбоин и иных повреждений, которые не соответствуют п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.08.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочии в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 указанного Федерального Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196 от 10.09.1995 «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу положений Устава МКУ «Управление ЖКХ Советского района» города Ростова-на-Дону последнее образовано в результате преобразования путем присоединения МКУ «Управление благоустройства Советского района» г. Ростова-на-Дону в МКУ «УЖКХ Советского района». 

Согласно п. 2.3.50 указанного Устава, МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону осуществляет оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного, самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, зимнего содержания, ремонт внутриквартальных дорог и элементов их обустройства в части ремонта внутриквартальных дорог и элементов их обустройства и прочих работ. Осуществляет функций заказчика на выполнение работ по оценке, паспортизации, содержанию, реконструкции, ремонту, капитальному ремонту, комплексному благоустройству и эксплуатации объектов дорожно-мостового хозяйства и улично-дорожной сети на территории Советского района г. Ростова-на-Дону, а также осуществление функций по техническому надзору.

Согласно Технологическому регламенту по организации содержания улично-дорожной сети г. Ростова-на-Дону, утвержденному директором ДИЗО г. Ростова-на-Дону и директором МУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения» г. Ростова-на-Дону содержание городских дорог - это осуществляемый в течение всего года (с учетом сезона и температуры) комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями, элементами обстановки дорог, а также работы по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и безопасности движения. Согласно приложения 2 к указанному регламенту, устранение деформаций и повреждений дорожного покрытия, в том числе на искусственных сооружениях проводится по факту выявления. 

При этом, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин. 

Не приведение указанной выше автодороги в соответствие с нормативными требованиями создает угрозу безопасности водителей, их транспортных средств, а также пешеходов.

С учетом изложенного, суд полагает, что обстоятельства, на которых истец основывает свои требования нашли свое подтверждение, исковые требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению, в связи со следующим.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает суд в пределах своей дискреции к установлению оптимального срока, в который судебный акт должен быть исполнен. При установлении срока, в который ответчик должен устранить выявленные нарушения закона, суд учитывает возможности ответчика по исполнению судебного акта, степень затруднительности исполнения судебного акта с учетом необходимости соблюдения процедуры выделения бюджетного финансирования, предстоящий объем работ, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения срока исполнения решения, указанного в исковых требованиях, установив срок для устранения нарушений, выявленных прокурором, большей продолжительности, чем просит истец. 

Так, при назначении срока устранения недостатков участка дороги суд учитывает тот факт, что МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону является бюджетным учреждением и выполняет свои функции за счет выделяемых распорядителем бюджетных средств. 

Принимая во внимание время, необходимое для получения финансирования, объем мероприятий по устранению дефектов покрытия проезжей части, суд считает достаточным срок исполнения решения в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, срок – в течение 3 месяцев, который просит установить прокурор, суд считает недостаточным.

С учетом того, что стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска, суд не усматривает оснований, предусмотренных процессуальным законом для распределения судебных расходов между ними.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону об обязании обустроить участок дороги – удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>» 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу обустроить участок проезжей части внутриквартального проезда, находящегося возле 

<

адрес>, путем выполнения работ по устранению дефектов дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденными Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В остальной части в удовлетворении иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2025 года.