Дело №а-1289/2024

УИД 05RS0№-66

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<

адрес> 15 марта 2024 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джамалдиновой Р.И., 

при секретаре судебного заседания – Магомедовой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1289/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «

<

адрес>», Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказа Администрации ГО «

<

адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», 

<

адрес>, обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась с указанным иском в суд к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> в обоснование приводя, что при обращении в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Азимут», 

<

адрес>, ей в этом было отказано, сославшись на то, что согласно представленным председателем СНТ «Азимут» спискам, площадь земельного участка СНТ «Азимут» превышает общей площади земельного участка, представленного СТ «Азимут, представленная схема расположения земельного участка не содержит информацию, предусмотренную Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, не представлена топографическая съемка земельного участка, а также земельный участок расположен за пределами Административных границ 

<

адрес>. ФИО1. является членом СНТ «Азимут» на основании решения Общего собрания членов товарищества и за ней закреплен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Азимут», 

<

адрес>. Решением № Каспийского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Азимут» был выделен земельный участок площадью 20 га для ведения коллективного садоводства в районе Аэропорта, которые в свою очередь были распределены между членами садоводческого товарищества «Азимут». Заявление и приложенные к заявлению документы были поданы административным истцом в соответствии с утвержденной Администрацией ГО «

<

адрес>» регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Полагая отказ административного ответчика незаконным, в связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 извещенный надлежащим образом не явился.

Представитель административного истца Р. А.Р. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики Администрация ГО «

<

адрес>», Управление имущественных правоотношений 

<

адрес>, заинтересованное лицо СНТ «Азимут», Администрация МО «

<

адрес>» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. 

Согласно п. 5 Приказа в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 6 Приказа в схеме расположения земельного участка приводятся:

-условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

-проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

-список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

-изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

-сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Судом установлено, что решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный в СНТ «Азимут», линия 19, участок № и обязании устранить допущенное препятствие к осуществлению ее прав и свобод, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворен частично, решением суда постановлено:

«Признать незаконным решение Администрации городского округа «

<

адрес>», выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию ГО «

<

адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка. 

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, отказать».

Вышеуказанным решением установлено, что ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества «Азимут» и за ней закреплен садовый участок № по линии № в СНТ «Азимут» 

<

адрес>, площадью 500 кв. м. Данный земельный участок расположен в 

<

адрес>, в СНТ «Азимут» и ему присвоен условный номер: ЗУ1, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», 

<

адрес>.

Как установлено судом и подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Азимут» от ДД.ММ.ГГГГ административный истец принят в члены садоводческого товарищества «Азимут».

Также судом установлено, что в этом садоводческом товариществе ФИО1 предоставлен земельный участок № по линии 19, площадью 500 кв.м.

Решением № Каспийского городского совета народных депутатов от 26.11.1992г. «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Азимут» садоводческому товариществу «Азимут» было выделено 20 га земли для ведения коллективного садоводства в районе Аэропорта. В п. 3 указанного решения указано, что земельные участки закреплены за членами товарищества в пожизненно-наследуемое владение.

В целях оформления прав на указанный земельный участок, административный истец обратился в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером. 

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались также, как и не оспаривались правоустанавливающие документы административного истца.

Уведомлением за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги утверждение схемы расположения земельного участка, в отношении земельного участка расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», 

<

адрес>, отказано, ввиду того, земельный участок административного истца расположен за пределами Административных границ 

<

адрес>. 

Исследовав представленную в материалах дела схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанную в отношении образуемого земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес> СНТ «Азимут», линия 19, участок №, суд находит, что данная схема расположения содержит необходимую информацию, предусмотренную Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, на отсутствие которой ссылается административный ответчик, а именно: изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат, условные обозначения, примененные при подготовке изображения. 

Как следует из материалов дела, испрашиваемый истом земельный участок находится в пределах границ земельного участка СНТ «Азимут».

Сам административный истец владеет испрашиваемым земельным участком на основании решения Общего собрания членов товарищества, ему выдана членская книжка садовода.

Указанные документы никем не оспорены, недействительными не признаны и таковые данные суду не представлены.

В этой связи у суда нет оснований полагать, что указанный земельный участок находится за пределами административных границ 

<

адрес>. При этом суд обращает внимание на представленные суду доказательства, свидетельствующие о предоставлении земельного участка СНТ «Азимут» Каспийским городским советом народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, а из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ, следует, что место расположения земельного участка является 

<

адрес>, СНТ «Азимут».

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения, в связи с чем отказ Администрации ГО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть признан законным.

В части требований о возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Суд, рассматривая требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, находит их подлежащими удовлетворению, поскольку ранее принятое решение судом по делу №а-2893/2023 не привело к реальному восстановлению нарушенного права административного истца, поскольку Администрацией ГО «

<

адрес>» был дан ответ который судом уже был признан незаконным. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказа Администрации ГО «

<

адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», 

<

адрес>, и обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», Линия 19, уч. 39.

Обязать администрацию ГО «

<

адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан. 

Председательствующий Р.И. Джамалдинова 

Отпечатано в совещательной комнате.