Дело № 2-1473/2024

64RS0022-01-2024-002361-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024 года г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Муканалиева Б.С.,

при секретаре Чихута М.А.,

с участием прокурора Прокофьева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Марксовского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования в лице Марксовского муниципального района Саратовской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, третье лицо: Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия

установил:

и.о. Марксовского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия. В обоснование требований указано, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры области от 11 ноября 2024 года № 07/3-14-2024/11433-24-20630001 проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 326-П «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объект «Дом купца Миллера, конец ХIХ в», распложенный по адресу: 

<

...> внесен в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Собственником данного объекта культурного наследия является ФИО1, что подтверждается выпиской из основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (здание), кадастровый номер объекта №. Вопреки требованиям Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственником ФИО1 не соблюдаются требования законодательства об охране объектов культурного наследия, связанные с ненадлежащим содержанием и использованием объекта культурного наследия – «Дом купца Миллера, конец ХIХ в». 

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 21 ноября 2024 года фасад по всему периметру объекта культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, имеется повреждение окрасочного слоя фасада, частичное повреждение кирпичной кладки, на фасадной стене вышеуказанного объекта культурного наследия местного значения незаконно установлена система кондиционирования в виде вентиляционных блоков в количестве 4 шт., размещенных на кронштейнах, прикрепленных к стене здания, что привело к изменению и нарушению внешнего архитектурного, исторического облика объекта культурного наследия, а так же на здании установлена информационная надпись об объекте культурного наследия, которая не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка». В соответствии с постановлением администрации Марксовского муниципального района от 18 июля 2023 года № 1196-н утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения», который определяет сроки предоставления муниципальной услуги, а также состав, последовательность действий (административных процедур), сроки их выполнения, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги. Согласно п. 2.3. вышеуказанного административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, либо уведомления об отказе в выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Ответчик, согласно ответу администрации Марксовского муниципального района Саратовской области собственник объекта культурного наследия «Дом купца Миллера, конец ХIХ в» с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения не обращалась. При этом со стороны администрации района неоднократно ФИО1 направлялись письма по факту ненадлежащего содержания объекта культурного наследия, однако последней данные требования были проигнорированы.

На основании изложенного, просил обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства при содержании объекта культурного наследия «Дом купца Миллера, конец ХIХ в», а именно: привести фасад по всему периметру объекта культурного наследия в надлежащее состояние, путем устранения повреждений окрасочного слоя фасада, частичного повреждения кирпичной кладки; произвести демонтаж системы кондиционирования в виде вентиляционных блоков в количестве 4 шт., размещенных на кронштейнах, прикрепленных к стене здания; установить информационную надпись об объекте культурного наследия, соответствующая требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка».

В судебном заседании прокурор Прокофьев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Третье лицо - Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений на заявленные исковые требования не представили, об отложении дела не ходатайствовали.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит возможным рассмотрение данного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно постановлению Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 326-П «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объект «Дом купца Миллера, конец ХIХ в», распложенный по адресу: 

<

...> внесен в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (л.д. 13-14).

Собственником нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> является ФИО1, что подтверждается выпиской об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (здание), кадастровый номер объекта №, номер регистрации права № (л.д.15-16).

В ходе проведенной проверки установлено, что фасад по всему периметру объекта культурного наследия «Дом купца Миллера, конец ХIХ в», распложенного по адресу: 

<

...>, находится в ненадлежащем состоянии, имеется повреждение окрасочного слоя фасада, частичное повреждение кирпичной кладки, на фасадной стене вышеуказанного объекта культурного наследия местного значения незаконно установлена система кондиционирования в виде вентиляционных блоков в количестве 4 шт., размещенных на кронштейнах, прикрепленных к стене здания, что привело к изменению и нарушению внешнего архитектурного, исторического облика объекта культурного наследия, а так же на здании установлена информационная надпись об объекте культурного наследия, которая не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 г. № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» (л.д.9-10).

Согласно ответу администрации Марксовского муниципального района Саратовской области собственник объекта культурного наследия «Дом купца Миллера, конец ХIХ в» с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения не обращалась, при этом со стороны администрации района неоднократно ФИО1 направлялись письма по факту ненадлежащего содержания объекта культурного наследия, однако последней данные требования были проигнорированы (л.д. 12,19-20, 21-23).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 47.3. вышеназванного закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются следующие требования: к видам хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанные объекты, в том числе ограничение хозяйственной деятельности; к использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия при осуществлении хозяйственной деятельности, предусматривающие в том числе ограничение технических и иных параметров воздействия на объект культурного наследия; к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Марксовского муниципального района от 18 июля 2023 года № 1196-н утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения».

Административный регламент предоставления администрацией Марксовского муниципального района муниципальной услуги «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения» определяет сроки предоставления муниципальной услуги, а также состав, последовательность действий (административных процедур), сроки их выполнения, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги.

Заявителями муниципальной услуги являются собственники (физические лица либо юридические лица) или иной законный владелец объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно п. 2.3.вышеуказанного административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, либо уведомления об отказе в выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Пунктом п. 2.6. административного регламента установлено, что для получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения заявитель представляет: 

а) заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (далее - заявление) согласно приложению № 1 Административного регламента;

б) правоустанавливающие документы на объект культурного наследия местного (муниципального) значения, если данные сведения отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

в) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление;

г) документ, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

д) доверенность, оформленная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если от имени заявителя действует его представитель.

Неудовлетворительное техническое состояние объекта культурного наследия, создает угрозу для субъекта, неопределенного круга лиц, к доступу к культурным ценностям, право, на которое установлено ст. 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также может повлечь за собой его дальнейшее разрушение, не обеспечение гарантированной гражданам Российской Федерации сохранности в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и как следствие полную утрату.

В соответствии с ч.2 ст.44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Выявленные правонарушения противоречат правам и законным интересам граждан, муниципального образования, предусмотренные ч. 2 ст. 44 Конституции РФ и гарантированные государством.

При таких обстоятельствах, требования и.о. Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц следует удовлетворить. Обязать ФИО1 устранить выявленные нарушения законодательства при содержании объекта культурного наследия «Дом купца Миллера, конец ХIХ в», распложенного по адресу: 

<

...>.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства при содержании объекта культурного наследия «Дом купца Миллера, конец ХIХ в», расположенного по адресу: 

<

...>:

- привести фасад по всему периметру объекта культурного наследия в надлежащее состояние, путем устранения повреждений окрасочного слоя фасада, частичного повреждения кирпичной кладки; 

- произвести демонтаж системы кондиционирования в виде вентиляционных блоков в количестве 4 шт., размещенных на кронштейнах, прикрепленных к стене здания; 

- установить информационную надпись об объекте культурного наследия, соответствующая требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области. 

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 19 декабря 2024 года.

Судья Б.С. Муканалиев