Дело № 5-6/2025

УИД: 22RS0002-01-2025-000017-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Алтайское 03 марта 2025 года

Судья Алтайского районного суда Алтайского края Кунтуев Д.Б.,

при секретаре Кочтыговой С.Г.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – адвоката ФИО8, предоставившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, 

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> майором полиции ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес> допустил нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил деяние, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемое как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, надлежаще извещен.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8 в судебном заседании полагала, что факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 спорного правонарушения и вина не могут считаться доказанными, в связи с чем, административное дело в отношении него просила прекратить за отсутствием события правонарушения на том основании, что в протоколе и постановлении об административном правонарушении действия ИП ФИО1 квалифицированы, как привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, в то время как по тексту описаны совсем другие обстоятельства. Событие правонарушения, указанное в протоколе, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Административным органом не доказано наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 объективной стороны вменяемого административного правонарушения. 

Представитель административного органа - специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО6 в судебном заседании подтвердил доводы защитника о том, что в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в вину ИП ФИО1 должностным лицом вменено привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что не соответствуют материалам дела. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке. 

Выслушав участвующих лиц, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Положениями п.4 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Согласно с п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который по вышеуказанному адресу осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца, а именно продавал восточные лепешки.

Согласно учетов УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики Узбекистан ФИО2 УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдан патент серии № № по специальности «Пекарь», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Патент по специальности «Продавец», гражданин Республики Узбекистан ФИО2 в 2024 г. в УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> не получал. Иных документов, разрешающих работу на территории Российской Федерации, таких как, разрешение на временное проживание и вид на жительство, гражданин Республики Узбекистан ФИО2 не оформлял и соответственно не получал.

Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 заключил трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о приеме данного иностранного гражданина на работу в качестве пекаря.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> майором полиции ФИО7, подтверждается, что отделением по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлено нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации, при отсутствии у данного гражданина разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте (разрешении на работу).

Как следует из постановления Алтайского районного суда 

<

адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь лицом, привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ по постановлению ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца, продавая лепешки по адресу: 

<

адрес> в, имея патент, выданный УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № № по специальности «Пекарь», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Патент по специальности «Продавец» гражданин Республики Узбекистан ФИО2 в 2024 году в УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> не получал.

Вместе с тем, ни протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, ни иные материалы дела об административном правонарушении не подтверждают нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ индивидуальным предпринимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>, которое выразилось в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Поскольку протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности, и при рассмотрении дела судья не вправе вменить в вину совершение лицом правонарушения, сведений о котором в упомянутом протоколе не имеется, в связи с чем, прихожу к выводу о недоказанности состава вменяемого в вину индивидуального предпринимателя ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Установленные ст. 28.2 КоАП РФ требования к содержанию протокола об административном правонарушении в части описания события противоправного деяния применительно к указанному в нем п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание), нарушение которого было вменено индивидуальному предпринимателю ФИО1, нельзя считать соблюденными, и возможность возвращения данного процессуального документа для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ каждое имеющееся в деле об административном правонарушении доказательство на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела, суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных положений статьи 1.5 КоАП РФ невозможно прийти к безусловному выводу о доказанности наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 23.1., 29.7, 29.9., 29.10., 29.11 КоАП ПФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Алтайский районный суд 

<

адрес> в течение 10 дней со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Б. Кунтуев