№12-103/2018 

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 16 июля 2018 года 

Пролетарский районный суд г. Твери 

в составе председательствующего судьи Блохиной П.Е., 

при секретаре Овсеенко Е.С.,

инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Твери ФИО2,

старшего помощника прокурора Смирновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пролетарского района г. Твери Королева А.С. на постановление инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Твери ФИО2 от 21.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного: 

<

адрес> 

установил:

Постановлением инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Твери ФИО2 от 21.05.2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Пролетарского района г. Твери Королев А.С. принес протест с просьбой отменить его как незаконное, возвратить материалы дела об административном правонарушении в УМВД России по г. Твери на новое рассмотрение.

Протест мотивирован тем, что при вынесении решения о прекращении дела об административном правонарушении вопрос о направлении в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в сквере на проспекте Ленина г. Твери (напротив здания Тверского государственного технического университета) не выяснялся. В материалах дела не имеется ответа Администрации г. Твери, датированного не позднее 21.05.2018 года, на который может быть сделана ссылка в постановлении по делу.

Также при вынесении решения должностным лицом УМВД России по г. Твери не дана оценка всей содержащейся на личной странице ФИО3 в социальной сети 

<

данные изъяты> расположенной в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, информации о призывах к проведению публичного мероприятия в сквере на проспекте Ленина г. Твери напротив здания Тверского государственного технического университета, а отражено только, что в данной информации не имеется призывов к нарушению положений и ограничений Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части использования быстровозводимых сборно-разборных конструкций, а также превышения установленного числа участников мероприятия, предусмотренного положениями постановления Правительства Тверской области от 25.12.2012 года №820-пп.

По мнению прокурора, осуществление ФИО3 посредством сети «Интернет» призывов к неопределенному числу пользователей социальной сети 

<

данные изъяты> которые могли ознакомиться с информацией, размещенной им без каких-либо ограничений, свидетельствует о направленности умысла последнего на организацию проведения публичного мероприятия без учета количества возможных участников, в том числе того, которое является предельно допустимым в соответствии с действующим законодательством, и требующим уведомительной процедуры, сведения о фактическом количестве участников публичного мероприятия, которые собрались 07.10.2017 года в 15:00 в сквере на проспекте Ленина г. Твери напротив здания Тверского государственного технического университета в результате проведенной ФИО3 агитационной работы, в данном случае влияния на квалификацию действий последнего не имеют.

Прокурор также не согласен с выводом должностного лица о том, что проведенное в 15:00 07.10.2017 года в сквере по адресу: 

<

...> напротив здания ТГТУ, публичное мероприятие, в форме пикетирования в специально отведенном месте, с количеством участников 13 человек с использованием плакатов как средств наглядной агитации, не предполагает уведомление органов местного самоуправления, поскольку противоречит положениям Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ. Прокурор считает, что указание в постановлении на то, что при проведении публичного мероприятия 07.10.2017 в 15:00 его участниками не допущено никаких противоправных действий, нарушающих общественный порядок и которые могли бы повлечь нарушение общественного порядка, не имеет значения для определения факта наличия либо отсутствия в действиях ФИО3, как его организатора, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Подробно доводы прокурора изложены в протесте.

В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен о дате и времени слушания дела надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие последнего.

В судебном заседании прокурор Смирнова Т.А. доводы протеста поддержала в полном объеме, просила постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 21.05.2018 года отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Твери ФИО2, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Ознакомившись с протестом на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статья 26.11 КоАП РФ устанавливает, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из постановления инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Твери ФИО2 от 21.05.2018 года выводы должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения, в частности того, что ФИО3 не являлся специальным субъектом административного правонарушения, то есть организатором публичного мероприятия, основаны на решении Пролетарского районного суда г. Твери от 16.04.2018 года по делу №12-57/2018, ответе Администрации г. Твери, а также информации от 07.10.2017 года на странице ФИО3 в социальной сети 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, при постановлении решения по делу №12-57/2018 от 16.04.2018 года суд не входил в обсуждение доводов о наличии либо отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, поскольку основанием для отмены постановления инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Твери ФИО2 являлась неполнота проведенной проверки.

В представленных материалах проверки имеется копия ответа Администрации г. Твери от 22.05.2018 года, на момент принятия решения – 21.05.2018 года какие-либо ответы из Администрации г. Твери в материалах дела отсутствуют.

Имеющиеся в материалах дела скриншоты страницы ФИО3 в социальной сети 

<

данные изъяты> информационно-коммуникационной сети «Интернет» никем не заверены, когда именно и кем распечатаны данные документы из их содержания и иных материалов дела установить не представляется возможным. Непосредственно в ходе проведения административного расследования осмотр вышеуказанного интернет-ресурса не производился.

В связи с вышеизложенным указанные документы не отвечают критерию допустимости использования в качестве доказательств. 

Часть 2 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи КоАП РФ.

В целях обеспечения права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленного Конституцией Российской Федерации, порядок организации и проведения в Российской Федерации указанных публичных мероприятий установлен в Федеральном законе от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон №54-ФЗ от 19.06.2004 года).В рамках организации публичного мероприятия (открытой, мирной, доступной каждому, проводимой в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акции, осуществляемой по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений) Федеральный закон №54-ФЗ от 19.06.2004 года предусматривает ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. Так, на организатора публичного мероприятия возлагается обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предварительное уведомление, с тем чтобы довести до их сведения необходимую информацию о планируемом публичном мероприятии (п.7 ст.2, ч.3 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004 года).

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Часть 1.1 ст.8 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004 года устанавливает, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Такой порядок установлен ст.5.2 Закон Тверской области от 10.10.2006 года №98-ЗО «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тверской области», при этом в соответствии с ч.7 ст.5.2 указанного Закона предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, уведомление о проведении которого не требуется, составляет 100 человек.

Как следует из обжалуемого постановления о прекращении дела об административном правонарушении 07.10.2017 года около 12 часов у дома 24 корп.2 был остановлен ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял организацию публичного мероприятия политического характера в поддержку ФИО1 путем сети «Интернет», запланированную на 15 часов 00 минут 07.10.2017 года в сквере по адресу: 

<

...> напротив здания Тверского государственного технического университета. Данное мероприятие состоялось в указанное время и на нем присутствовало 13 участников.

Сквер на проспекте Ленина г. Твери (напротив здания Тверского государственного технического университета) в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 года №820-пп «О единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местах на территории Тверской области» является специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно- политического характера местом.

Вместе с тем, из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 18.05.2012 года №12-П, следует, что организатор публичного мероприятия, на которого Федеральный закон №54-ФЗ от 19.06.2004 года возлагает обязанность обеспечивать соблюдение согласованных условий проведения публичного мероприятия, должен особенно взвешенно, продуманно и ответственно подходить к определению потенциального количества его участников, учитывая актуальность и общественную значимость вопроса, затрагивающего политическую, экономическую, социальную или культурную жизнь страны, ее внешнюю политику, по поводу которого, исходя из определенных ст.2 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004 года целей публичного мероприятия, предполагается свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований. В противном случае весьма затруднительно (или невозможно) оценить, позволит ли избранное место проведения публичного мероприятия, будь то собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование, всем желающим реализовать свое право на мирное, т.е. не нарушающее общественный порядок и безопасность, не причиняющее вреда правам и законным интересам других лиц и не создающее угрозу причинения такого вреда, участие в публичном мероприятии, а уполномоченным органам государственной власти или органам местного самоуправления принять необходимые и обоснованные меры – как профилактические, так и организационные, включая выделение адекватных сил и средств, - для обеспечения безопасности и правопорядка при его проведении.

Следовательно, административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения публичных мероприятий может наступать только в том случае, когда потенциальным количеством его участников была создана реальная угроза общественной безопасности и правопорядку, что было обусловлено деянием организатора этого публичного мероприятия. Однако должностным лицом указанные обстоятельства в нарушение положений ст.29.10 КоАП РФ в постановлении не установлены и не отражены.

Данные факты свидетельствуют о том, что в ходе административного расследования и принятия решения по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, установить все подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства, а именно являлся ли ФИО3 организатором публичного мероприятия, требовало ли проведение такого мероприятия подачи уведомления о его проведении.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ст.20.2 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения протеста не истек, допущенные процессуальные нарушения при производстве по делу являются существенными, обжалуемое постановление подлежит отмене, а материалы дела – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу УМВД России по г. Твери.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административно органа необходимо принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

протест прокурора Пролетарского района г. Твери Королева А.С. на постановление инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Твери ФИО2 от 21.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3 удовлетворить.

Постановление инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Твери ФИО2 от 21.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО3 – отменить, материалы возвратить на новое рассмотрение в УМВД России по г. Твери.

В соответствии со ст.30.9 КоАП РФ данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья П.Е. Блохина