Дело № 12-93/2017

РЕШЕНИЕ

г. Троицк 31 июля 2017 года

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Фролова О.Ж., при секретаре Назаровой Н.Г., с участием представителя государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2, представителя ОАО «РЖД» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении от 05 июня 2017 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО6 в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО6 от 05 июня 2017 года № ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО5, действующий на основании доверенности, подал жалобу, в которой указал, что Государственная инспекция труда в Челябинской области при привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ОАО «РЖД» не извещала. Указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, по мнению заявителя жалобы, является существенным, поскольку повлекло нарушение прав ОАО « РЖД » на правильное, полное и всесторонне рассмотрение дела об административном правонарушении, что является основанием для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО3 поддержал жалобу, просил отменить постановление и прекратить производство по делу на основании ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом пояснил, что доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности не поддерживает, поскольку выяснил, что ОАО «РЖД» надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола, однако постановление подлежит отмене в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Представитель государственной инспекции труда ФИО2 в судебном заседании участвовала, просила постановление оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно части 2 статьи 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Из материалов дела следует, что 8 июня 2016 года в 13 часов 33 минуты местного времени на станции Троицк в южном парке на 109 км пк 1, в междупутье 30 и 31 путей при производстве работ по демонтажу и перемещению воздухоразводящей трубы был травмирован монтер пути Троицкой дистанции пути ФИО1. 11.06. 2016 г. в 13 часов 45 минут от полученных травм ФИО1 умер в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Областная больница г.Троицка». 

Комиссией по расследованию несчастного случая со смертельным исходом, образованной приказом начальника Троицкой дистанции пути структурном подразделении Южно-Уральской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» ФИО8 от 15 июня 2016 г. № №, в состав которой входил главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО6, установлено: 

целевой инструктаж с доведением до работников необходимых мер безопасности при производстве работ по перемещению труб, в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.З., п. 2.1.7. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29, п. 6.1.3. рacпоряжения ОАО «РЖД» от 25 декабря 2015 г. № 3081р «Об утверждении СТО РЖД 15.011-2015 «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД». Организация обучения», п. 3.24 должностной инструкции мастера, утвержденной начальником дистанции пути Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО7 3 февраля 2014 г., не проведен; 

внеочередная проверка знаний требований охраны труда при погрузо-разгрузочных работах и размещении грузов дорожному мастеру ФИО9, бригадиру пути ФИО10, членам бригады, в связи с вводом в действие новых Правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 сентября 2014 г. № 642н, в нарушение требований ст. 225 ТК РФ, п.3.3. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003г. № 1/29, п. 6.4.6. Распоряжения ОАО «РЖД» от 25 декабря 2015 г. № 3081р «Об утверждении СТО РЖД 15.011-2015 «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД».Организация обучения», не проведена.

Таким образом, работники, в нарушение требований ст. 76 ТК РФ, были допущены до производства работ по демонтажу и перемещению воздухоразводящей трубы без прохождения обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда при выполнении данного вида работ. 

Юридическим лицом - Открытым Акционерным Обществом «Poccийские железные дороги» не выполнены требования трудового законодательства по обучению и проверке знаний требований охраны труда работников, не допуску работников к производству работ без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными документами.

Виновность ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 25-09-141 от 22 мая 2017 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения (л.д.55-58);

- актом о несчастном случае на производстве (л.д. 43-51).

Имеющиеся доказательства получены в соответствии с требованиями закона, достаточны для его разрешения, в связи с чем, судья признает их достоверными. Протокол об административном правонарушении от 22 мая 2017 года составлен государственным инспектором труда в присутствии законного представителя юридического лица ФИО3, действующего на основании доверенности. Уведомление о явке законного представителя юридического лица для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ направлено в адрес юридического лица 12 мая 2017 года (л.д.52), и получено адресатом своевременно. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом.

23 мая 2017 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО6 вынесено определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.60-61). Уведомление о явке законного представителя юридического лица для рассмотрения дела направлено в адрес юридического лица 23 мая 2017 года (л.д.62), и получено адресатом своевременно. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя ОАО «РЖД» ФИО4, действующего на основании доверенности. 

По результатам рассмотрения главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО6 вынесено оспариваемое Постановление от 05 июня 2017 года №, ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130000 руб. ( л.д.64-67).

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

ОАО «РЖД» является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Действия ОАО « РЖД » правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Административное наказание на ОАО «РЖД» наложено полномочным лицом - государственным инспектором труда, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом степени вины, всех обстоятельств дела. 

Основания для освобождения ОАО «РЖД» от административного наказания не установлены, наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушены. 

Доводы представителя ОАО «РЖД» сводятся к переоценке доказательств, они не нашли своего подтверждения в суде, поэтому отсутствуют основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении. 

Судья считает вину юридического лица в совершенном правонарушении доказанной. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» рассмотрено объективно и всесторонне, с учетом всех материалов дела, в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО6 от 05 июня 2017 года в отношении ОАО «РЖД» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, следует оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО6 от 05 июня 2017 года № в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток после его провозглашения через Троицкий городской суд Челябинской области. 

Судья: