Дело № 2а-30/2024 г.

УИД 73RS0004-01-2023-005567-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п.Панино 27 февраля 2024 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Вавакиной Г.В.,

с участием административного истца ФИО1, 

помощника прокурора Панинского района Воронежской области Прокофьева А.С., 

представителей административных ответчиков УФИЦ № 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО2, ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО3, 

при секретаре Воротилиной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к УФИЦ № 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФИЦ № 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказания России о признании действий незаконными, компенсации морального вреда, указывая на то, что постановлением Бобровского районного суда Воронежской области от 19.07.2023 года он был условно-досрочно освобожден от отбывания наказания, назначенного приговором Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28.07.2016 года. После вступления решения суда в законную силу, при освобождении из УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, ему были выданы денежные средства на приобретение билетов на проезд для проезда по месту жительства, он обратился к сотрудникам, чтобы ему выдали продукты питания (продовольственный паек) или денежную компенсацию взамен продуктов питания, ему не выдали также единовременное денежное пособие в сумме 850 рублей. На что ему администрация исправительного учреждения пояснила, что ему не положено. По факту отказа в предоставлении ему продуктов питания и единовременного денежного пособия он обратился в прокуратуру Бобровского района Воронежской области с заявлением о проведении проверки о незаконных действиях (бездействиях) сотрудников администрации исправительного учреждения УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, в отношении него. 09.08.2023 года в его адрес было направлено письмо прокурора Бобровского района, сообщающее ему, что его обращение направлено в прокуратуру Панинского района Воронежской области, для рассмотрения по принадлежности. 07.09.2023 года в его адрес было направлено письмо прокуратурой Панинского района Воронежской области, в котором ему сообщается, что в отношении администрации УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое находится в стадии рассмотрения. До сегодняшнего дня администрацией исправительного учреждения УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, выше указанные нарушения не устранены. Нарушены его права администрацией исправительного учреждения УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, предусмотренные ч.2 ст. 1, ч.6 ст.15, ч.1, ч.3 ст.181 УИК РФ, статьями 18, 53 Конституции РФ. Указанные нарушения не устранены до сегодняшнего дня. Нарушения привели к следующим последствиям: морально-психологическому расстройству (переживание), что его как гражданина РФ, администрация исправительного учреждения лишила прав предусмотренных законом РФ; фактически в течении 24 часов до прибытия к родственникам, он оставался без еды (голодный), а также отсутствие единовременного денежного пособия на которое он бы смог приобрести продукты питания; ухудшение состояния здоровья (повышение артериального давления, так как имеет гипертоническое заболевание 2 степени) во время следования домой, вызванное переживанием из-за незаконных действий (бездействия) администрации исправительного учреждения УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области; сложилось у него мнение, что представителям УФСИН России по Воронежской области можно совершать незаконные действия (бездействия) в отношении осужденных граждан и им все сходит с рук. Считает, что за незаконные действия (бездействия) со стороны администрации исправительного учреждения УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, в отношении него подлежат компенсации: 1.Компенсация за не обеспечение его продуктами питания (сухим пайком) или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сумме стоимости сухого пайка для осужденных 612 рублей; 2. Компенсация выдачи единовременного денежного пособия 850 рублей. 3.Причинение морально-психологического вреда и состоянию здоровья связанное с незаконными действиями (бездействиями) со стороны администрации исправительного учреждения в сумме 200 000 рублей. 4. Государственной пошлины уплаченной им за рассмотрение дела. Просит: 1.Признать действия (бездействия) со стороны администрации исправительного учреждения УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, в отношении него по отказу в обеспечении его продуктами питания (сухим пайком) или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сумме стоимости сухого пайка – незаконными. 2. Признать действия (бездействия) со стороны администрации исправительного учреждения УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области по отказу выдачи единовременного денежного пособия - 850 рублей незаконными. 3. Взыскать компенсацию за причинение морально-психологического вреда и состоянию здоровья, связанное с незаконными действиями (бездействиями) со стороны администрации исправительного учреждения, в сумме 200 000 рублей. 4.Взыскать уплаченную им государственную пошлины и издержки, связанные с рассмотрением административного дела. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои исковые требования уточнил, отказался от исковых требований о признании действия (бездействия) со стороны администрации исправительного учреждения УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области по отказу выдачи единовременного денежного пособия - 850 рублей незаконными, а также от взыскания издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в остальной части исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители заинтересованных лиц – прокуратуры Бобровского района Воронежской области, Министерства финансов РФ, УФК по Воронежской области в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом – судебной повесткой с уведомлением.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 А.С. А.И. исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях, суду показал, что ФИО1 был осужден по п. «в» ч. 2 ст. 163; ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 167 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима, неотбытая часть наказания заменена на 4 месяца 28 дней принудительных работ. Истец отбывал наказание в УФИЦ № 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области. 04.08.2023 года при освобождении осужденного выяснилось, что сухие пайки на складе отсутствуют, т. к. хранение сухих пайков осуществляется в ФКУ КП-10. Администрация УФИЦ № 2 пояснила истцу, что сухие пайки в ближайшее время будут доставлены из ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, в связи с этим, осужденному было предложено подождать пока сухой паек будет доставлен в УФИЦ № 2. Но ФИО1 в категоричной форме отказался от получения сухого пайка и уехал. Заявление о выплате денежной компенсации взамен продуктов питания (сухого пайка) от ФИО1 не поступало. Администрация УФИЦ № 2 неоднократно пыталась связаться с ФИО1 по телефону, имеющемуся в личном деле, по вопросу получения им cyxoго пайка, но безрезультатно. Истец принципиально не отвечал на звонки, хотя с другими осужденными общался по телефону. 04.10.203 года в УФИЦ № 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области поступило представление прокуратуры Панинского района Воронежской области от 07.09.2023 № 2-2-2023 «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства» по вопросу обеспечения питанием по норме сухого пайка при освобождении осужденного ФИО1 Представление было рассмотрено на совещании у врио начальника учреждения 12.10.2023 года (протокол № 49). Данное нарушение стало возможным в связи с территориальной удаленностью УФИЦ № 2 от ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области и отсутствием сухих пайков на складах (хранение осуществляется на складах ФКУ КП-10 п. Перелешино). Для устранения данных недостатков сформирован продуктовый запас индивидуальных рационов питания. Об изменении потребности информируется руководство ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области и формируется соответствующая заявка. За допущенное нарушение, указанное в представлении прокуратуры Панинского района от 07.09.2023 года № 2-2-2023 «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства», начальнику УФИЦ № 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области майору внутренней службы ФИО4 объявлен выговор. Администрация УФИЦ № 2 возместила за сухой паек денежную компенсацию по установленной норме. Истец в своем исковом заявлении заявляет, что в течение 24 часов до прибытия к родственникам, оставался голодным, в связи с чем, у него повысилось артериальное давление, т.к. он имеет гипертоническое заболевание 2 степени, но каких-либо доказательств наличия негативных последствий (ухудшения состояния здоровья, наличие заболевания и т.п.) истцом не представлено. Доводы истца со ссылкой на моральные и психологические страдания не подкреплены доказательствами и не подтверждают наличие причинно-следственной связи между названными действиями и наступившими последствиями. Истцом не доказано причинение физических и нравственных страданий, причиненных действиями ответчика. Истцом не обоснованы наличие вреда и его негативные последствия для истца. Ответчик считает, что его вина в причинении истцу физических и нравственных страданий отсутствует. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 

Представитель административного ответчика – ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях, суду показал, что ФИО1 отбывал наказание в УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области. Административный истец обратился в суд с требованием о взыскании морального вреда. Он должен доказать факт причинения ему морального вреда, наличие причинно-следственной связи. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. Приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518 «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний» было утверждено Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области. В соответствии с пунктом 4 Положения УФСИН России по Воронежской области является самостоятельным юридическим лицом. Учреждение, в котором отбывал наказание ФИО1, является отдельным юридическим лицом, предназначенным для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы и принудительных работ. В материалах дела отсутствуют какие-либо надлежащие доказательства, подтверждающие нарушение прав административного истца именно со стороны ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Воронежской области. В ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области ФИО1 не содержался, следовательно, ФСИН России и УФСИН России по Воронежской области не могли быть нарушены права и законные интересы административного истца. Считает, что ФСИН России и УФСИН России по Воронежской области являются ненадлежащими ответчиками по рассматриваемому делу. Просит в иске отказать. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, выслушав мнение прокурора, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.1 ст.181 УИК РФ осужденным, освобождаемым от принудительных работ, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. 

Осужденный ФИО1 отбывал наказание в УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, 04.08.2023 был освобожден от отбывания наказания условно-досрочно.

При освобождении ФИО1 не был выдан сухой паек.

ФИО1 обратился с данным иском в установленный законом срок. 

Судом установлено, что прокуратурой Панинского района Воронежской области было рассмотрено обращение ФИО1 по факту действий (бездействий) сотрудников УФИЦ № 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, было установлено, что сотрудники УФИЦ № 2 при освобождении 04.08.2023 ФИО1 не обеспечили питанием по норме сухого пайка, чем нарушили ч.1 ст.181 Уголовно-исполнительного кодекса и постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.1997 № 1358 «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания».

По результатам проверки в адрес администрации УФИЦ № 2 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Представление было рассмотрено на совещании у врио начальника учреждения 12.10.2023 (протокол № 49). 

Начальнику УФИЦ № 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области майору внутренней службы ФИО4 объявлен выговор.

Таким образом, истец не был обеспечен сухим пайком, что не отрицается ответчиками.

Требования истца о признании действия (бездействия) администрации УФИЦ № 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области в необеспечении сухим пайком или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сумме стоимости сухого пайка незаконными являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Факт необеспечения истца питанием по установленным нормам во время его поездки к месту жительства, необходимым для поддержания нормальной жизнедеятельности и организма повлек нарушение его прав, гарантированных законом и сам по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

Суд считает возможным удовлетворить заявленные требования частично на основании установленных судом обстоятельств в сумме 5 000 рублей.

При решении вопроса о том, на какой орган должна быть возложена ответственность по возмещению морального вреда, причиненного истцу, суд учитывает следующее. 

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27.01.2020, в Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации внесены изменения, указывающие на финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели. Таким образом, учитывая, что в силу вышеприведенных положений закона выплата денежной компенсации осуществляется именно за счет средств казны Российской Федерации - резолютивная часть решения суда должна содержать формулировку о взыскании денежной компенсации с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации. При этом в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) решения о присуждении денежной компенсации подлежат немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации. Отсутствие в резолютивной части решения суда формулировки «за счет казны Российской Федерации» согласно статье 242.3 БК РФ влечет направление исполнительного документа в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с БК РФ должнику, как получателю средств федерального бюджета, лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания па средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен в резолютивной части судебного акта (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

Данные обстоятельства имеют существенное значение во избежание необоснованного возложения на ФСИН России обязанности по оплате денежной компенсации ввиду указания надлежащего источника финансирования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В связи с чем государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) администрации УФИЦ № 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области в необеспечении ФИО1 сухим пайком или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сумме стоимости сухого пайка незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Панинский районный суд в течение одного месяца. 

Судья 

Решение суда в окончательной редакции изготовлено 01 марта 2024 года.