Дело № 2-632/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 10.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года г.Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Калаптур Т.А.,

с участием ст.помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО1,

при секретаре Донсковой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области объекты коммунального хозяйства – сети горячего, холодного водоснабжения, канализации жилых домов на территории сельских населенных пунктом Новоуральского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г.Новоуральск обратился в суд с иском к Администрации Новоуральского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа, в котором просит возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев с момента решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области объекты коммунального хозяйства – сети горячего, холодного водоснабжения, канализации жилых домов на территории сельских населенных пунктом Новоуральского городского округа в количестве 33 штук, указанных в исковом заявлении.

В судебном заседании прокурор требования уточнил, указав, что исковые требования им предъявляются к Администрации Новоуральского городского округа, поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом является ее структурным подразделением. В обоснование искового заявления прокурором указано, что прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск на основании поручения прокуратуры Свердловской области была проведена проверка соблюдения федерального законодательства и установлено, что на территории Новоуральского городского округа расположены бесхозяйные объекты коммунального хозяйства – сети горячего, холодного водоснабжения, канализации жилых домов, в связи с чем просит обязать администрацию Новоуральского городского округа к течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу поставить на учет указанные объекты недвижимости в количестве 33 штук в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области. 

Представитель ответчика Администрации Новоуральского городского округа Голыгина Т.В., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что Администрация Новоуральского городского округа не является надлежащим ответчиком, поскольку свои полномочия реализует через структурные подразделения, в данном случае полномочиями на постановку на учет бесхозяйного имущества наделен Комитет по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа. Постановлением администрации Новоуральского городского округа №ххх от 16.02.2017 АО «Облкоммунэнерго» определено в качестве организации, осуществляющей эксплуатацию, содержание и обслуживание бесхозяйных объектов коммунального хозяйства – сетей горячего, холодного водоснабжения, канализации жилых домов, расположенных на территории сельских населенных пунктов Новоуральского городского округа в количестве 33 штук. Кроме того считает, что права, свободы и законные интересы граждан неопределенного круга лиц не нарушены, следователь, прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не наделен полномочиями по обращению в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа Исакова И.А., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования прокурора так же не признала, суду пояснила, что распоряжением КУМИ Новоуральского городского округа от 16.01.2017 №хх был утвержден Перечень бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новоуральского городского округа, в который вошли, в том числе, сети горячего водоснабжения, сети холодного водоснабжения, сети канализации, расположенные на территории сельских населенных пунктов Новоуральского городского округа в количестве 33 штук. Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 16.02.2017 №231-а АО «Облкоммунэнерго» определено в качестве организации, осуществляющей эксплуатацию, содержание и обслуживание бесхозяйных объектов коммунального хозяйства - сетей горячего, холодного водоснабжения, канализации жилых домов, расположенных на территории сельских населенных пунктов Новоуральского городского округа в количестве 33 штук. КУМИ по результатам открытого аукциона 12.04.2017 заключен муниципальный контракт №ххххх на выполнение кадастровых работ в отношении бесхозяйных объектов, расположенных на территории сельских населенных пунктов Новоуральского городского округа. Срок исполнения работ по контракту - 01.12.2017. Полагает, что КУМИ в установленном законом порядке осуществляются мероприятия и процедуры, направленные на постановку на государственный учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимости, расположенных на территории сельских населенных пунктов Новоуральского городского округа в отношении которых прокурором ЗАТО г.Новоуральска заявлено соответствующее требование. Кроме того, представитель ответчика указала, что фактически требования прокурора к ним не заявлены. 

Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является судебное решение.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены в первую очередь ни гражданско-правовым обязательством, а публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неопределенный круг лиц предполагает, что круг потенциальных лиц, права которых могут быть нарушены, не определен, данных лиц индивидуализировать невозможно.

Как установлено судом, поводом для обращения прокурора в суд с названным иском явилась сложившая неопределенность в определении правового режима объектов коммунального хозяйства – сетей горячего, холодного водоснабжения, канализации жилых домов на территории сельских населенных пунктом Новоуральского городского округа, отсутствие субъекта, ответственного за содержание и обслуживание указанных объектов теплосети.

Материалами дела подтверждается, что указанные в исковом заявлении объекты коммунального хозяйства – сети горячего, холодного водоснабжения, канализации жилых домов на территории сельских населенных пунктом Новоуральского городского округа являются бесхозяйными, не поставлены в качестве такого имущества в управлении Росреестра, что подтверждено сведениями Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа (л.д.6). 

Кроме того, спорные объекты недвижимого имущества расположены в жилых домах, в связи с чем, круг потенциальных лиц, права которых могут быть нарушены их аварийным состоянием, является неопределенным, поскольку число лиц, проживающих в границах указанных в иске жилых домов, не является статичным и не может быть определен. В данной связи, суд отклоняет доводы ответчиков об отсутствии у прокурора права на предъявление данного иска.

Факт наличия бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства был установлен на основании обращения прокурора ЗАТО г.Новоуральск в рамках проводимой им проверки на основании поручения прокуратуры Свердловской области соблюдения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу правила ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Наряду с общими нормами, обязанности органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определены специальными правилами.

Так, в соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Согласно ч. 4.3 ст. 17 названного Федерального закона к вопросам местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоснабжения и водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения и водоотведения.

Учитывая длительность фактического бесхозяйного состояния спорного имущества (с момента сдачи в эксплуатацию жилых домов, указанных в иске прокурора - собственник не определен), принимая во внимание предоставленные КУМИ НГО сведения о том, что по состоянию на 16.05.2016 указанные объекты являются бесхозяйными объектами жилищно-коммунального хозяйства, а также отсутствие требуемых со стороны органа местного самоуправления действий и решений в отношении участка теплотрассы, суд признает бездействие ответчика установленным.

Приведенные представителем КУМИ НГО сведения о принимаемых мерах в отношении спорных объектов, а именно утверждении 16.01.2017 №хх Перечня бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новоуральского городского округа, в который вошли в том числе 33 объекта указанных в иске, принятии постановления Администрацией Новоуральского городского округа от 16.02.2017 № хххх, которым определена организация, осуществляющая эксплуатацию, содержание и обслуживание бесхозяйных объектов коммунального хозяйства – сетей горячего, холодного водоснабжения, канализации жилых домов, расположенных на территории сельских населенных пунктов Новоуральского городского округа в количестве 33 штук, не свидетельствует об отсутствии виновного поведения ответчика, поскольку не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления возложенной законом обязанности в полном объеме. 

Более того, как следует из постановления администрации НГО № ххх от 16.02.2017, КУМИ надлежало в срок до 01.03.2017 подготовить акты приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов, указанных в п. 1 постановления (л.д. 18), вместе с тем доказательств того, что данные акты были подготовлены, направлены в АО «Облкоммунэнерго», а также подписаны им, представителем ответчика в судебное заседание не представлено.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа (КУМИ НГО), утвержденного решением Думы Новоуральского городского округа от 30.03.2013 № хх КУМИ НГО является функциональным органом Администрации Новоуральского городского округа.

Полномочия собственника имущества по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе приобретению, осуществлению имущественных при и обязанностей от имени Новоуральского городского округа осуществляет Администрация Новоуральского городского округа в лице Комитета.

Согласно пп. 9 п. 13 Положения в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом Комитет осуществляет полномочия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, совершение действий, необходимых для принятии на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, указанных объектов на территории Новоуральского городского округа.

Учитывая нормативно возложенный на КУМИ НГО объем полномочий в сфере учета бесхозяйного недвижимого имущества, возложение на данное структурное подразделение обязанностей по заявленному прокурором предмету и основанию иска судом не принимаются доводы представителя КУМИ о том, что при отсутствии к ним требований прокурора, в связи с уточнением в судебном заседании, на них не может быть возложена обязанность по поставке на учет в качестве бесхозяйной вещи сетей холодного и горячего водоснабжения, канализации, указанных в иске.

Спорные канализационная и водоснабжающие сети являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности они не значатся. Отсутствие собственника объектов и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по тепло- и водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, исковые требования прокурора заявлены обоснованно, в рамках его компетенции и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, что в соответствии с муниципальным контрактом от 12.04.2017 № хххх срок выполнения кадастровых работ в отношении бесхозяйных объектов, расположенных на территории сельских населенных пунктов Новоуральского городского округа, установлен до 01.12.2017, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности в 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Новоуральского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области объекты коммунального хозяйства – сети горячего, холодного водоснабжения, канализации жилых домов на территории сельских населенных пунктом Новоуральского городского округа, в количестве 33 штук, а именно: 

I. Сети горячего водоснабжения (теплосеть)

<

...>- УТ-23;

<

...> - УТ-18;

<

...> - УТ-17;

<

...> - УТ-22а;

<

...> - УТ-22а;

<

...> - УТ-14а;

<

...> - УТ-7 Т-20;

<

...> - УТ-7 Т-19;

<

...> - УТ-11 Т-15;

<

...> - УТ-11 Т-17;

<

...> - УТ-11 Т-17;

II. Сети холодного водоснабжения (водопровод)

<

...> - ВК-7/10;

<

...> - ВК-4;

<

...> - ВК-4;

<

...> - КВ-7/5в;

<

...> - ВК-35 (ч/з ХХХХ);

<

...> - ГТГ-4;

<

...> - В-26А;

<

...> - В-26А;

<

...> - В-16А;

<

...> - В-16А;

<

...> - В-16; 

III. Сети канализации

<

...> - К-28;

<

...> - К-35;

<

...> - К-35;

<

...> - К-25;

<

...> - К-37;

<

...> - К-5;

<

...> - К-72;

<

...> - К-72;

<

...> - К-37;

<

...> - К-37;

<

...> - К-37.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Калаптур 

СОГЛАСОВАНО:

Судья Т.А. Калаптур