Дело № 12-3/2021

УИД 75RS0015-01-2021-000194-31

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокаменск 17 марта 2021 года

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Першутов А.Г.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Веригиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Краевая больница № 4» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 № № от 14 января 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Краевая больница №», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №-№ от 14 января 2021 года Государственное автономное учреждение здравоохранения «Краевая больница №» (далее – ГАУЗ «Краевая больница №») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, ГАУЗ «Краевая больница №» подало жалобу, в которой просит суд вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе заявитель указывает на следующее.

Основанием для привлечения ГАУЗ «Краевая больница №» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, стало то, что в ходе внеплановой документарной проверки ГАУЗ «Краевая больница № 4», проведенной в период с 22 декабря 2020 года по 23 декабря 2020 года на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 23 ноября 2020 года №-№, надзорным органом установлены нарушения требований ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136, ч. 9 ст. 136, ст. 146, ст. 148, ст. 316 Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года №-ЗЗK, выразившиеся в том, что в период с апреля по октябрь 2020 года на выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, предусмотренные постановлениями Правительства РФ № от 02 апреля 2020 года и № от 12 апреля 2020 года (в том числе при расчете оплаты ежегодного отпуска), районный коэффициент начислен в размере 20%, т.е. заработная плата 338 работникам в указанный период выплачивалась не полностью, а именно, не выплачивалась региональная доля районного коэффициента в размере 20%.

Сложившаяся ситуация обусловлена следующими обстоятельствами.

Стимулирующие выплаты за особые условия труда, дополнительную нагрузку и выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, предусмотренные Постановлениями Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415 и от 12 апреля 2020 года № 484, производились в ГАУЗ «КБ № 4» на основании соответствующих Положений, утвержденных приказами главного врача № 320 и № 321 от 09 мая 2020 года, разработанных и согласованных (в соответствии с требованием вышеназванных постановлений Правительства РФ) с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья - Министерством здравоохранения Забайкальского края.

Согласно Устава, ГАУЗ «Краевая больница №» является некоммерческой организацией и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства в сфере здравоохранения. Финансовое обеспечение уставной деятельности учреждения носит строго целевой характер. ГАУЗ «Краевая больница № 4» находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств ГАУЗ «Краевая больница № 4», финансовым органом Забайкальского края является Министерство финансов Забайкальского края.

Стимулирующие выплаты начислены и выплачены работникам ГАУЗ «Краевая больница №» в полном объеме и в соответствии с Положениями, предусматривающими выплату районного коэффициента за счет средств федерального бюджета в размере 20%, так как размер районного коэффициента, установленный федеральным законодательством для Забайкальского края, составляет 1,2. Исходя из указанного размера Министерством здравоохранения Забайкальского края рассчитывался объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Забайкальского края в целях осуществления стимулирующих выплат.

Учитывая положения статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение расходных обязательств Забайкальского края в части выплаты заработной платы с применением повышенного районного коэффициента, установленного в размере 1,4 Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года №-ЗЗK для лиц, работающих в государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, должно осуществляться за счет бюджета Забайкальского края. Расчет потребности ГАУЗ «Краевая больница №» в денежных средствах для выполнения недостающих выплат предоставлялся в Министерство здравоохранения Забайкальского края, а Министерством здравоохранения Забайкальского края потребность в дополнительных краевых бюджетных ассигнованиях доводилась до Министерства финансов Забайкальского края. Данные выплаты не производились в связи с отсутствием целевого финансирования в краевом бюджете на выплату 20% региональной доли районного коэффициента. Причинами невыплат региональной доли районного коэффициента являются отсутствие свободных бюджетных ассигнований в бюджете Забайкальского края в 2020 году и дополнительного финансирования бюджета Забайкальского края.

В период производства по настоящему делу об административном правонарушении – 30 декабря 2020 года ГАУЗ «Краевая больница №» были доведены краевые бюджетные денежные средства на выплату региональной доли районного коэффициента по Постановлению Правительства РФ № от 12 апреля 2020 года, 30 - 31 декабря 2020 года произведены выплаты невыплаченной доли районного коэффициента работникам ГАУЗ «Краевая больница №» непосредственно принимавшим участие в оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией. Также 30 - 31 декабря 2020 года произведен расчет, начисление и выплата компенсации за несвоевременную выплату (в соответствии со ст. 236 ТК РФ) части заработной платы по Постановлению Правительства РФ № 484 от 12 апреля 2020 года.

Денежные средства на выплату региональной доли районного коэффициента по выплатам стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ № от 02 апреля 2020 года ГАУЗ «Краевая больница №» не доводились, поскольку исходя из позиции Забайкальского краевого суда, выраженной в решении от 03 декабря 2020 года по административному делу №а№-35) основания для дополнительного начисления на выплату стимулирующего характера по названному постановлению Правительства РФ районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствуют, поскольку выплата рассчитана на основе среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики, сформированного с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в Забайкальском крае.

Администрация ГАУЗ «Краевая больница №» полагает, что критерии виновности юридического лица (игнорирование требований закона, уклонение от исполнения требований закона, неиспользование всех доступных средств) в рассматриваемой ситуации не имеют место, поскольку ГАУЗ «Краевая больница №», являясь учреждением, находящимся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств учреждения, действовало в полном соответствии с нормативными правовыми актами и распоряжениями органа исполнительной власти в сфере здравоохранения, а именно:

- «федеральные» стимулирующие выплаты работникам осуществлены в строгом соответствии с разработанными и утвержденными Положениями и объемами доведенных бюджетных средств;

- ГАУЗ «КБ №» не имеет ни финансовой, ни законной возможности произвести недостающие суммы выплат из иных финансовых источников;

- дополнительные бюджетные ассигнования на данные выплаты в учреждение до 30 декабря 2020 года не поступали, а после поступления (по Постановлению Правительства РФ №) в течение суток были зачислены на счета медицинского и иного персонала, участвовавшего в оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией;

- правомерность требований о необходимости начисления и выплаты региональной доли районного коэффициента на стимулирующие выплаты работникам ГАУЗ «Краевая больница №» по Постановлению Правительства РФ № от 02 апреля 2020 года, является спорной (сторонами спора являются высшие исполнительные органы субъекта РФ и разрешение спора не зависит от действий или бездействия ГАУЗ «Краевая больница №») и их невыполнение, до окончательного принятия решения по данному вопросу, не может быть поставлено в вину лечебному учреждению либо его должностным лицам;

- в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, факт не выделения бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач при наличии своевременно направленных руководителем государственного учреждения потребностей на их выделение, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из представленных ГАУЗ «Краевая больница №» в ходе внеплановой проверки и в ходе производства по делу об административном правонарушении документов и пояснений, однозначно следует, что стимулирующие выплаты работникам осуществлены в строгом соответствии с разработанными и утвержденными Положениями и объемами доведенных бюджетных средств, а также то, что потребности в финансировании региональной доли районного коэффициента на стимулирующие «ковидные» выплаты подавались в Министерство здравоохранения Забайкальского края, а последним подавались в Министерство финансов Забайкальского края. Обязанность в необходимости финансирования данных мероприятий названным исполнительным органом не отрицается, однако, бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись в связи с несбалансированностью бюджета и отсутствием свободных бюджетных ассигнований в бюджете Забайкальского края.

Однако, указанные факты должностным лицом государственного органа при решении вопроса о привлечении ГАУЗ «Краевая больница №» к административной ответственности проигнорированы, им вообще не дана оценка. Факты, подтверждающие наличие критериев вины (степени вины) юридического лица надзорным органом не установлены, в то время, как задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Представитель ГАУЗ «Краевая больница №» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, суду пояснила, что вины ГАУЗ «Краевая больница №» не имеется. В начале 2020 года началась пандемия новой коронавирусной инфекцией, в связи с чем были приняты два постановления, о которых идет речь и в жалобе и в актах Государственной инспекции труда. Правительством Российской Федерации приняты постановления именно о стимулирующих выплатах сверх фонда оплаты труда, то есть это дополнительные выплаты, изначально они ничем не предусматривались, они были приняты согласно этих постановлений в апреле 2020 года для стимулирования работников, оказывающих лечение пациентов с ковидом и с риском заражения ковид. Во-исполнения данных постановлений Правительством Забайкальского края были приняты два постановления: Постановление Правительства Забайкальского края № 145 и Постановление Правительства Забайкальского края № 146. Постановление Правительства Забайкальского края № регламентировало выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации №, а Постановление Правительства Забайкальского края № регламентировало выплаты работникам по Постановлению Правительства Российской Федерации №. По Постановлению № выплаты получали работники скорой помощи, и также после того, как открылся моностационар, выплаты получали работники, занятые оказанием специализированной медицинской помощи зараженным пациентам с ковид. А по постановлению № выплаты получали все остальные работники. То есть, эти постановления разделены по видам помощи. Изначально в постановлениях Правительства Забайкальского края было указано, что эти выплаты уже сразу включают в себя районный коэффициент, то есть сверху ничего начислять не надо. Далее позиция была пересмотрена, и по Постановлению Правительства Российской Федерации № и по Постановлению Правительства Забайкальского края № прописали, что районный коэффициент начисляется сверх выплат. А по Постановлению № и Постановлению Правительства Российской Федерации № такого изменения не было внесено. И на сегодняшний день данные постановления остаются в такой редакции, что начисление районного коэффициента по данному постановлению не требуется. Прокурор выходил с административным иском в суд, чтобы понудить внести изменение в данные постановления, чтобы районный коэффициент все-таки начислялся, однако № краевой суд признал, что та выплата, о которой говорится в Постановлении №, она уже сформирована с учетом районного коэффициента и не требуется дополнительного начисления. То есть эта проблема остается спорной. По постановлению Правительства № мы рассчитались в последние числа декабря 2020 года. То есть, после того как были вынесены постановления Правительства Российской Федерации, далее постановления Правительства Забайкальского края, ГАУЗ «Краевая больница №» утверждены положения о данных выплатах, согласованные с Министерством здравоохранения, как требует законодательство. В их положениях вносить размер районного коэффициента – 1,2 – это распоряжение Минздрава. Обосновано оно тем, что на федеральном уровне им установлен такой коэффициент. Соответственно другие 20 % этого коэффициента должны быть переведены из краевого бюджета, но они не финансировались до 30 декабря 2020 года, сразу как денежные средства из бюджета были переведены, они в этот же день произвели начисления. А по Постановлению № позиция остается до сих пор спорной. Все документы, на которые они ссылаются, - это переписка с надзорным органом, где указано, что все выплаты должны быть переведены из краевого бюджета, они приобщали в период проверки надзорного органа. Предполагалось, что они должны еще 20% людям начислить, и это отражалось у них кредиторской задолженностью, но им указали, что они должны это убрать из отчета, в связи с чем они обратились в Министерство здравоохранения Забайкальского края за разъяснениями. Им объясняли, каким образом это вышло и просили разрешения, чтобы отразить это в годовом отчете и просили какие-либо письменные обоснования для предоставления надзорному органу, а также в суд, и получили ответ, в котором указано, что они не могут этот факт отразить в отчете, так как это повлечет то, что их привлекут к ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Они пытались принять все меры. После подачи жалобы поступило очередное разъяснение от Министерства здравоохранения Забайкальского края, в котором также указано, что основания для дополнительного начисления районного коэффициента отсутствуют. Какого-то дополнительного финансирования у них не имелось. Они сразу не начислили эти выплаты потому, что по обязательному медицинскому страхованию эти выплаты произвести невозможно, так как это дополнительно назначенные выплаты фондом оплаты труда именно из федерального бюджета, если бы они оплатили эти денежные средства из своего бюджета, то это трактовалось бы как нецелевое расходование бюджетных средств, кроме этого, они бы заплатили еще и финансовые санкции. То есть, они не имели право производить эти выплаты из средств фонда обязательного медицинского страхования. А из собственных средств учреждения это сделать также невозможно, поскольку средств бы не хватило. Они обращались к депутату Государственной Думы России ФИО3, чтобы он разъяснил, что делать с тем, что у них имеется эта непогашенная задолженность по данным постановлениям. И им пришел ответ от Министерства труда, где указано, что в связи с обращением депутата, изложена вся ситуация и еще раз подтверждена позиция, что трансферты из федерального бюджета доводились с учетом установленных районных коэффициентов и районных надбавок. То есть этот вопрос должен был быть решен бюджетом субъекта. Что касается Постановления Правительства Забайкальского края №, то все выплаты ими произведены полностью, они своевременно не были выплачены, но это не по их вине, они не смогли бы их произвести из своих собственных средств. 

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще и своевременно, в суд своего представителя не направила. Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 в письменных возражениях указала, что вина ГАУЗ «Краевая больница №» установлена, в связи с чем просила жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав представителя ГАУЗ «Краевая больница №», исследовав материалы дела, и дав им правовую оценку, суд приходит к следующему. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25 февраля 2014 года №-П, в силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае поступили Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 06.08.2020 г. № «О проведении внеплановых выездных проверок медицинских учреждений, в части соблюдения трудовых прав медицинских работников, работающих в условиях новой коронавирусной инфекции, связанных с оплатой труда», Поручение Правительства Российской Федерации от 02.08.2020 г. № №-т о проведении проверки соблюдения норм трудового законодательства в части выплат стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 г. №, Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 г. №.

Во исполнение статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае №-№ от 23.11.2020 г. в отношении ГАУЗ «Краевая больница №» назначено проведение внеплановой проверки.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий в ГАУЗ «Краевая больница №», проведенных в период с 22 декабря 2020 года по 23 декабря 2020 года, согласно представленным на проверку документам в пределах полномочий Государственной инспекции труда установлено следующее:

В нарушение требований ст.ст. 22, 136, 146, 148, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 г. №-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» медицинским и иным работникам ГАУЗ «Краевая больница №» в период с апреля по октябрь 2020 года на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 г. № и по Постановлению Правительства Российской Федерации № № от 02.04.2020 г. районный коэффициент начислен за счет федерального бюджета в размере 20%, тогда как в соответствии Законом Забайкальского края от 14.10.2008 г. № № районный коэффициент установлен в г. Краснокаменске Забайкальского края 1,4. Указанный районный коэффициент также применялся при расчете оплаты ежегодного отпуска с учетом начисления стимулирующих выплат по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 г. № и по Постановлению Правительства Российской Федерации № от 02.04.2020 г..

За указанное нарушение Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №-№ от 14 января 2021 года ГАУЗ «Краевая больница №» признано виновным в совершении административного правонарушение, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей..

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешен дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственное только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вине. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», в целях стимулирования медицинских работников медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией Правительством Забайкальского края издано Постановление от 09.05.2020 г. № «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», согласно которому установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (

<

данные изъяты> рубля) в следующих размерах.

1) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 

<

данные изъяты> рубля;

2) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинский помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 

<

данные изъяты> рубля;

3) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 

<

данные изъяты> рублей;

4) врачам подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам- пульмонологам), - 

<

данные изъяты> рубля;

5) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 

<

данные изъяты> рубля;

6) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 

<

данные изъяты> рублей;

7) врачам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 

<

данные изъяты> рубля;

8) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 

<

данные изъяты> рублей;

9) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 

<

данные изъяты> рублей.

Пунктом 2 указанного постановления определено, что размеры стимулирующих выплат, указанные в пункте 1 настоящего постановления, включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, установленная Постановлением Правительства Забайкальского края № от 9 мая 2020 года выплата стимулирующего характера не является гарантированной выплатой обязательного характера для всех работников, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 № и рассчитана за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики, сформированного с учетом районною коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в Забайкальском крае, в связи с чем оснований для дополнительного начисления на выплату стимулирующего характера районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, суд не усматривает.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», в целях стимулирования медицинских и иных работникив медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, Правительством Забайкальского края издано Постановление от 09.05.2020 г. № «О выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», согласно которому установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Пунктом 2 указанного постановления определено, что на выплаты, указанные в пункте 1 настоящего постановления, начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

Вместе с тем, как указано в жалобе и установлено материалами дела, денежные средства на исполнение данного пункта постановления не были выделены.

В судебном заседании установлено, что ГАУЗ «Краевая больница №» до проведения проверки обращалось в Министерство здравоохранения Забайкальского края с просьбой об оказании содействия в выделении денежных средств для пересчета выплат стимулирующего характера медицинскому персоналу оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, с начислением районного коэффициента учетом начисления региональной части районного коэффициента в размере 20 %. Данное обстоятельство нашло отражение и в постановлении о назначении административного наказания, однако, должностным лицом правовая оценка этому не была дана.

Из писем Министра здравоохранения Забайкальского края следует, что на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ, источником финансового обеспечения которых являются средства, поступившие в Забайкальский край в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за работу в особых климатических условиях в размерах, установленных на федеральном уровне, а именно 20% и 30% соответственно. Для выплат региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам государственных медицинских организаций, которым осуществляются федеральные стимулирующие выплаты, необходимы средства краевого бюджета. Министерством произведен расчет потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях. Информация доведена до Министерства финансов Забайкальского края, исполняющего обязанности первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО5, Губернатора Забайкальского края ФИО6. Учитывая острую несбалансированность бюджета Забайкальского края, выполнение в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению выплат региональной доли районного коэффициента является задачей крайне затруднительной, для решения которой осуществляется дополнительная проработка в части определения источников доходов для финансирования указанных расходных обязательств.

В рамках административного производства установлено, что невыплата суммы районного коэффициента 20% по стимулирующим выплатам обоснована отсутствием денежных средств в краевом бюджете, из средств которого должна производиться эта надбавка к заработной плате. То есть данные выплаты не производились в связи с отсутствием целевого финансирования в краевом бюджете 20% региональной доли районного коэффициента. Причинами невыплат региональной доли районного коэффициента являются отсутствие свободных бюджетных ассигнований в бюджете Забайкальского края в 2020 году и дополнительного финансирования бюджета Забайкальского края. 

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу о административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При установленных в ходе судебного разбирательстве обстоятельствах, суд в действиях ГАУЗ «Краевая больница №» не находит состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку невыплата суммы районного коэффициента 20% по стимулирующим выплатам обоснована отсутствием денежных средств в краевом бюджете, из средств которого должна производится эта надбавка к заработной плате и иным выплатам, при этом судом установлено, что ГАУЗ «Краевая больница №» до проведения проверки обращалось с просьбой о выделении средств, то есть вины ГАУЗ «Краевая больница №» в невыплате 20% к стимулирующим выплатам медицинским работникам не установлено.

В связи с чем, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае №-№ от 14 января 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении ГАУЗ «Краевая больница №», подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ГАУЗ «Краевая больница №» удовлетворить. 

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №-№ от 14 января 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ «Краевая больница №» отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья –