Дело №2-271/2025

УИД 57RS0002-01-2025-000324-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 г. пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Тарабаровой И.А., представителя соответчика - Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области ФИО1 по распоряжению № № от ДД.ММ.ГГГГ., представителя третьего лица – администрации Верховского района Орловской области ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Синковская основная общеобразовательная школа», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Синковская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Синковская ООШ») об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести замену оконных блоков в кабинете начальных классов. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «Синковская ООШ» требований законодательства об образовании. При проведении проверки установлено, что в кабинете начальных классов МБОУ «Синковская ООШ» оконные блоки не соответствуют СанПиН 2.4.3648-20, в связи с чем требуется замена оконных блоков.

По данным нарушениям закона прокуратурой района 22.09.2025 в адрес начальника Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, которое рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, вместе с тем не устранены.

Бездействие должностных лиц МБОУ «Синковская ООШ» приводит к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

В силу п. 1.9 Устава Учредителем учреждения является муниципальное образование Верховский район.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Верховского района. От имени администрации Верховского района Орловской области функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района.

Пунктом 4.1.2 Устава установлено, что к компетенции директора Учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении дела соответчиком привлечено Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Тарабарова И.А. в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнила, просит суд обязать МБОУ «Синковская ООШ», Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - произвести замену оконных блоков в кабинете начальных классов МБОУ «Синковская ООШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>. Уточненные исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица – администрации Верховского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Верховского района поддержала.

Представитель соответчика - Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области ФИО1 уточненные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области признает.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Синковская ООШ» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что уточненные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области признает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.7.2. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболева��������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????�??????J?J?J???h�????�?�@?Й??????J?J?J???H????�???�?Й????J?????????�????l??�?�?�??Й?Й????????J?J??�??????J?J??�??????J?J?J????Й?Й??????J?J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������¤�����?������?�����?������?�����?������?������?�????�?�?L?????�+????????l?�?????????¤????????l?�?????????¤????????l?�?????????¤????????l??�?�?��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������Є???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������µ�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����������

Согласно п. 2.8.3. СанПиН 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, МБОУ «Синковская ООШ», является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере образования, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не имеющей извлечение прибыли в качестве основанной цели своей деятельности, что следует из п. 1.6 Устава МБОУ «Синковская ООШ», утвержденного постановлением администрации Верховского района Орловской области от 19.03.2021 № 121. (л.д.12-26).

В силу п. 1.9 Устава Учредителем учреждения является муниципальное образование Верховский район Орловской области.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Верховского района. От имени администрации Верховского района Орловской области функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района.

Пунктом 4.1.2 Устава установлено, что к компетенции директора Учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.7.2 Устава источником формирования имущества, в том числе финансовых ресурсов Учреждения, являются: средства, выделяемые целевым назначением из бюджета Орловской области и Верховского района и целевые субсидии на основании утвержденного Учредителем муниципального задания или в соответствии с целевыми программами; доходы Учреждения, полученные от приносящей доход деятельности в соответствии с действующим законодательством; иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации. 

22.09.2025 при проведении прокуратурой Верховского района Орловской области проверки в МБОУ «Синковская ООШ» установлено, что в кабинете начальных классов Учреждения оконные блоки не соответствуют п. 2.7.2, 2.8.3 СанПиН 2.4.3648-20, в связи с чем требуется замена оконных блоков, что подтверждается актом обследования с фотоиллюстрациями (л.д.46-61).

По данным нарушениям закона прокуратурой района 22.09.2025 в адрес начальника Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.9-10).

Согласно сообщению Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района от 24.09.2025, представление прокуратуры от 22.09.2025 рассмотрено, выявленные нарушения признаны обоснованными, руководителю Учреждения вынесено замечание (л.д.11).

Однако, до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные прокуратурой Верховского района, в МБОУ «Синковская ООШ» не устранены.

Согласно ч.3 ст.123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 - 6 ст. 123.22 и ч. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В силу приведенных выше норм права, уточненные исковые требования прокурора Верховского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема осуществления мероприятий по исполнению решения суда, суд полагает необходимым установить для ответчика срок для устранения нарушений санитарного законодательства в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что ответчики финансируются из бюджета Верховского муниципального района, не имеют денежных средств на оплату госпошлины, являются бюджетными учреждениями, суд полагает возможным не взыскивать госпошлину.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Синковская основная общеобразовательная школа», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Синковская основная общеобразовательная школа», Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - произвести замену оконных блоков в кабинете начальных классов Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Синковская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2025 года.

Председательствующий Т.В. Глебова