РЕШЕНИЕ

город Черкесск 05 сентября 2019 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-2807/2019 по административному иску ФИО2 к Мэрии муниципального образования города Черкесска об оспаривании решения об отказе в признании её и членов её семьи малоимущими в целях постановки на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности признать её и членов её семьи малоимущими в целях постановки на учёт для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Мэрии г.Черкесска об оспаривании решения об отказе в признании её и членов её семьи малоимущими в целях постановки на учёт для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, о возложении на ответчика обязанности признать её и членов её семьи малоимущими в целях постановки на учёт для предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Просила суд: 1) признать незаконным и отменить решение Мэрии г.Черкесска – постановление Мэрии г.Черкесска от 06 июня 2019 года № 262 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учёту, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 03 июня 2019 года № 8», в части, касающейся административного истца; 2) обязать Мэрию г.Черкесска признать её и членов её семьи малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что постановлением ответчика от 06 июня 2019 года № 262 ей было отказано в признании её и членов её семьи малоимущими в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 2007 года № 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее – Закон № 14-РЗ). Согласно постановлению ответчика от 06 июня 2019 года № 262 и протоколу заседания жилищной комиссии по учёту, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г.Черкесска от 03 июня 2019 года № 8 основанием для отказа послужило непредоставление сведений о её бывшем муже – ФИО1, в частности, копий всех основных страниц паспорта, справки КЧРГУП «Техинвентаризация» о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, сведений о его ежемесячных доходах. В Карачаево-Черкесской Республике порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, урегулирован Законом № 14-РЗ. В соответствии со ст.2 Закона № 14-РЗ для признания граждан малоимущими и определения размера дохода и стоимости имущества граждане подают заявление о признании граждан малоимущими в уполномоченный орган по месту жительства. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий его личность; 2) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и др.); 3) копии налоговых деклараций о доходах за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления, заверенных налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании гражданина малоимущим; 4) в случае, когда у гражданина-заявителя или членов его семьи имеются основания для исключения из доходов суммы уплачиваемых алиментов, гражданин представляет документы, подтверждающие сумму уплачиваемых алиментов за расчётный период; 5) в случае, когда у гражданина-заявителя или членов его семьи имеются основания, по которым не должны учитываться доходы, гражданин представляет документы, подтверждающие эти основания; 6) документы, подтверждающие получение гражданином-заявителем или членами его семьи государственной социальной помощи, жилищных субсидий или других социальных пособий. Уполномоченный орган вправе самостоятельно запрашивать соответствующую информацию о доходах этих граждан у органов, производящих оценку доходов и назначение соответствующих пособий или субсидий; 7) копии документов, подтверждающих правовые основания владения заявителем и членами его семьи подлежащим налогообложению движимым и недвижимым имуществом на праве собственности и содержащих сведения о налогооблагаемом имуществе (основания приобретения, вид собственное или доля собственности и др.); 8) копии документов из налоговых органов и (или) организаций технической инвентаризации, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности заявителю и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества; 9) копии документов, подтверждающих сведения о категории принадлежащего заявителю и членам его семьи на правах собственности налогооблагаемого движимого имущества, определяемой для целей исчисления налоговой ставки но транспортному налогу, и копии документов о размере уплачиваемого транспортного налога. В силу ст.1 Закона № 14-РЗ членами семьи гражданина-заявителя являются проживающие совместно с гражданином его супруг, дети, родители, другие родственники и, в исключительных случаях, иные лица, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство с заявителем, признанные членами семьи в соответствии с действующим законодательством. Действующее законодательство не относит бывших супругов к членам семьи гражданина-заявителя. Соответственно, у неё отсутствовала обязанность по представлению сведений о бывшем муже – ФИО1. в том числе копий всех основных страниц его паспорта, справки КЧРГУП «Техинвентаризация» о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, сведений о его ежемесячных доходах. Отказ административного ответчика в признании её и членов её семьи малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма является незаконным. В соответствии с Постановлением Мэрии г.Черкесска от 09 февраля 2015 года № 169 «Об утверждении административного регламента по предоставлению мэрией муниципального образования города Черкесска муниципальной услуги «Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в случае, если документы, указанные в п.2.9.1 Административного регламента, не представлены заявителем, сведения, находящиеся в ведении государственных органов и организаций, находящихся в их ведении, запрашиваются Мэрией г.Черкесска самостоятельно по межведомственному запросу. Непредставление заявителем указанных в п.2.9.1 Административного регламента документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги. В соответствии со ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации па межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч.4 ст.52 кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организации подтверждает право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истёк срок, предусмотренный ст.53 кодекса. Решение об отказе в принятии на учёт должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения. В нарушение ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ административного ответчика не содержит обязательную ссылку на допущенные нарушения. Согласно ч.3 ст.54 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.

В судебное заседание участвующие в деле лица и (или) их представители не явились, что с соответствии с ч.7 ст.150 и ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС) не является препятствием к рассмотрению административного дела и послужило основанием для рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.7 ст.16 КАС принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по административным делам. В силу ч.1 ст.62 КАС лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС. Как указано в ч.2 ст.62 КАС, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В данном случае требования ч.2 ст.62 КАС административным истцом были выполнены, тогда как административный ответчик доводы административного истца не опроверг, доказательства правомерности оспоренного административным истцом решения суду не предоставил. Между тем, оспоренным административным истцом решением административного ответчика были нарушены права административного истца, поскольку в результате этого решения ФИО2 и члены её семьи (дети) лишились перспективы получения жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В данном случае оспоренное административным истцом решение административного ответчика не только нарушает права административного истца, но и не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст.45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46).

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст.40). 

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашённые в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О, определение от 5 марта 2009 года № 376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, предусматривая при этом, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.40). Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; ст.2; ч.1 ст.21 Конституции РФ) и с учётом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, находящимся с тяжёлой жизненной ситуации и нуждающимся в улучшении жилищных условий. К числу таких граждан отнесены малоимущие граждане, нуждающиеся в жилых помещениях.

Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ (ЖК) малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК. Малоимущими гражданами в целях ЖК являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 2007 года № 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» малоимущими гражданами являются граждане, признанные таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном этим законом, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как установлено в судебном заседании, 28 июня 2018 года ФИО2 обратилась в Мэрию г.Черкесска с заявлением о признании её и членов её семьи малоимущими в целях постановки их на учёт для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. К заявлению ФИО2 приложила все необходимые документы. Однако постановлением Мэрии г.Черкесска от 23 июля 2018 года № 377 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учёту, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 20 июля 2018 года № 11» в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано на том основании, что она не предоставила все необходимые документы, предусмотренные ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 2007 года № 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». В протоколе жилищной комиссии по учёту, обмену и распределению жилья от 20 июля 2018 года № 11 было указано, что ФИО2 не были предоставлены сведения о её бывшем муже – ФИО1, в частности, копии всех основных страниц паспорта, справки КЧРГУП «Техинвентаризация» о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, сведений о его ежемесячных доходах. 

ФИО2 оспорила постановление Мэрии г.Черкесска от 23 июля 2018 года № 377 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учёту, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 20 июля 2018 года № 11» в суд, подав административный иск. Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 октября 2018 года административный иск ФИО2 был удовлетворён. Апелляционным определением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 марта 2019 года решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 октября 2018 года было изменено. Указанным определением суд апелляционной инстанции постановил: 1) признать незаконным и отменить постановление Мэрии муниципального образования города Черкесска от 23 июля 2018 года № 377 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учёту, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 20 июля 2018 года № 11» в части, касающейся ФИО2; 2) обязать Мэрию муниципального образования города Черкесска рассмотреть заявление ФИО2 от 28 июня 2018 года в соответствии с Административным регламентом по предоставлению мэрией муниципального образования города Черкесска муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», утверждённым постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 30 января 2014 года № 108, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу. 

В обоснование принятого определения от 20 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики сослалась на то, что оспоренное истицей ФИО2 решение Мэрии г.Черкесска было немотивированным и не содержало оснований, по которым оно было принято. 

Однако по результатам повторного рассмотрения поданного ФИО2 заявления от 28 июня 2018 года жилищная комиссия по учёту, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска вновь отказала ей в признании её и членов её семьи малоимущими в связи с отсутствием всех необходимых для принятия решения документов. Как следует из протокола заседания жилищной комиссии по учёту, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 03 июня 2019 года № 8, утверждённого постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 06 июня 2019 года № 262, основанием для повторного отказа в удовлетворении поданного ФИО2 заявления от 28 июня 2018 года вновь послужило отсутствие документов и сведений о её бывшем муже –ФИО1, в частности, копий всех основных страниц его паспорта, справки КЧРГУП «Техинвентаризация» о наличии или отсутствии у него жилых помещений на праве собственности, сведений о его ежемесячных доходах. 

Таким образом, административный ответчик повторно отказал в удовлетворении поданного административным истцом заявления фактически по тем же основаниям, по которым он ранее вынес постановление от 23 июля 2018 года № 377 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учёту, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 20 июля 2018 года № 11».

Отменяя в части решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 октября 2018 года, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в апелляционном определении от 20 марта 2019 года указала, что ФИО2 не обращалась в Мэрию г.Черкесска в установленном порядке с заявлением о принятии её на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Между тем, к моменту вынесения настоящего решения такое заявление административным истцом было подано. Согласно штампу на этом заявлении оно поступило в Отдел по учёту, распределению и приватизации жилья Мэрии г.Черкесска 15 августа 2019 года.

Что касается оснований, по которым административным ответчиком в 2019 году было принято оспоренное административным истцом решение, то эти основания не предусмотрены нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения. Ни в Жилищном кодексе РФ, ни в республиканских и (или) муниципальных нормативных актах не содержится указание на необходимость предоставления сведений и документов, касающихся бывших супругов, брак с которыми официально расторгнут.

В соответствии со ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 2007 года № 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» для признания граждан малоимущими граждане подают заявление о признании их малоимущими в уполномоченный орган по месту жительства, либо через многофункциональный центр. Заявление подаётся по форме, установленной приложением 1 к этому закону. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий его личность; 2) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и др.); 3) копии налоговых деклараций о доходах за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления, заверенных налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании гражданина малоимущим; 4) в случае, когда у гражданина-заявителя или членов его семьи имеются основания для исключения из доходов суммы уплачиваемых алиментов, гражданин представляет документы, подтверждающие сумму уплачиваемых алиментов за расчётный период; 5) в случае, когда у гражданина-заявителя или членов его семьи имеются основания, по которым не должны учитываться доходы, гражданин представляет документы, подтверждающие эти основания; 6) документы, подтверждающие получение гражданином-заявителем или членами его семьи государственной социальной помощи, жилищных субсидий или других социальных пособий. Уполномоченный орган вправе самостоятельно запрашивать соответствующую информацию о доходах этих граждан у органов, производящих оценку доходов и назначение соответствующих пособий или субсидий; 7) копии документов, подтверждающих правовые основания владения заявителем и членами его семьи подлежащим налогообложению движимым и недвижимым имуществом на праве собственности и содержащих сведения о налогооблагаемом имуществе (основания приобретения, вид собственности, доля собственности и др.); 8) копии документов из налоговых органов и (или) организаций технической инвентаризации, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности заявителю и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества; 9) копии документов, подтверждающих сведения о категории принадлежащего заявителю и членам его семьи на правах собственности налогооблагаемого движимого имущества, определяемой для целей исчисления налоговой ставки по транспортному налогу, и копии документов о размере уплачиваемого транспортного налога. Истребование у граждан иных документов, не перечисленных в законе, не допускается.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны в судебном порядке членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Как указано в ч.1 ст.69 ЖК, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как указано в ст.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 2007 года № 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», для целей этого закона членами семьи гражданина-заявителя признаются проживающие совместно с гражданином его супруг, дети, родители, другие родственники и, в исключительных случаях, иные лица, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство с заявителем, признанные членами семьи в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.2 Семейного кодекса РФ (СК) к членами семьи относятся: супруги, родители и дети, а также усыновители и усыновлённые. По смыслу п.2 ст.1 и п.2 ст.16 СК в Российской Федерации признаётся только брак, заключённый в органах записи актов гражданского состояния, а прекращение (расторжение) брака влечёт прекращение семейного членства супругов по отношению друг к другу. 

В силу вышеприведённых положений ЖК, СК и Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 2007 года № 14-РЗ, в связи с расторжением брака бывший супруг (муж) ФИО2 – ФИО1 с 08 декабря 2017 года не является членом её семьи, а потому у истицы отсутствовала обязанность предоставлять какие-либо документы и сведений, касающиеся ФИО1 

Действительно, в соответствии с подп.«г» п.9 ч.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», утверждённого постановлением Мэрии г.Черкесска от 30 января 2014 года № 108, в перечень документов, которые необходимо прилагать к заявлению для предоставления этой муниципальной услуги, входят документы о доходах заявителя и членов его семьи за 12 месяцев, предшествовавших подаче заявления.

Однако на момент подачи ФИО2 заявления в Мэрию г.Черкесска ФИО1 членом её семьи уже не являлся. Вопрос о признании ФИО1 малоимущим и (или) нуждающимся в жилом помещении, ФИО2 перед Мэрией г.Черкесска не ставила, в качестве члена своей семьи, претендующего на получение жилого помещения, его не указывала. При таких обстоятельствах содержащиеся в протоколе заседания жилищной комиссии по учёту, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 03 июня 2019 года № 8, утверждённом постановлением Мэрии г.Черкесска от 06 июня 2019 года № 262, ссылки административного ответчика на то, что ФИО2 не предоставила документы и сведения в отношении бывшего мужа, являются неправомерными.

Судом учитывается и то обстоятельство, что оспоренное административным истцом повторное решение об отказе в удовлетворении заявления было принято административным ответчиком 03 июня 2019 года и утверждено 06 июня 2019 года, тогда как ФИО1 перестал быть мужем и, соответственно, членом семьи ФИО2 ещё 08 декабря 2017 года, то есть, за 18 месяцев до принятия ответчиком оспоренного истцом решения. Между тем, в соответствии с подп.«г» п.9 ч.2 Административного регламента, утверждённого постановлением Мэрии г.Черкесска от 30 января 2014 года № 108, в перечень документов, которые необходимо прилагать к заявлению, включены документы о доходах заявителя и членов его семьи за 12 месяцев, предшествовавших подаче заявления. Все иные сведения о ФИО1 административный ответчик имел возможность получить самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия государственных и муниципальных органов.

На основании вышеизложенного требование административного истца о признании незаконным решения Мэрии г.Черкесска, оформленного протоколом заседания жилищной комиссии от 03 июня 2019 года № 8, утверждённым постановлением Мэрии г.Черкесска от 06 июня 2019 года № 262, в части, касающейся ФИО2, об отказе в признании её и членов её семьи малоимущими в целях постановки на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.3 КАС основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.227 КАС по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Требование ФИО2 о возложении на Мэрию г.Черкесска обязанности признать её и членов её семьи малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма не может быть удовлетворено в заявленной административным истцом редакции, поскольку принятие такого решения законом отнесено к исключительной компетенции Мэрии г.Черкесска. 

В соответствии со ст.12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В данном случае в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 2007 года № 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» и Устава муниципального образования города Черкесска, принятого решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25 февраля 2016 года № 13, именно Мэрия г.Черкесска как орган местного самоуправления уполномочена на принятие решения о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда в г.Черкесске по договору социального найма. Никакой иной орган государственной власти, включая суд, не вправе подменять собой орган местного самоуправления и принимать решения, отнесённые к полномочиям последнего, вместо него. Между тем, удовлетворение второго требования административного истца в том виде, в каком оно изложено в административном исковом заявлении, фактически приведёт к тому, что решение о признании истца и членов её семьи малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления жилого помещения будет принято не органом местного самоуправления, а судом, что является недопустимым, поскольку приведёт к нарушению конституционного принципа разделения власти. 

В такой ситуации суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца и недопущения вторжения в компетенцию органа местного самоуправления обязать Мэрию г.Черкесска в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО2 и членов её семьи (детей) малоимущими в целях постановки их на учёт для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, указав, что при решении данного вопроса Мэрия г.Черкесска должна исходить из того, что ФИО2 не обязана предоставлять какие-либо документы и сведения, касающиеся бывшего мужа – ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, 226-228, 291-294 КАС, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Мэрии муниципального образования города Черкесска об оспаривании решения об отказе в признании граждан малоимущими в целях постановки на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности признать граждан малоимущими в целях постановки на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Мэрии муниципального образования города Черкесска, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии по учёту, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 03 июня 2019 года № 8, утверждённым постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 06 июня 2019 года № 262, в части, касающейся ФИО2, об отказе в признании граждан малоимущими в целях постановки на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Мэрию муниципального образования города Черкесска в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО2 и членов её семьи (детей) малоимущими в целях постановки их на учёт для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО2 не обязана предоставлять какие-либо документы и сведения, касающиеся ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин

Карачаево-Черкесской Республики