№2-493/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июля 2017 года г. Камызяк 

Астраханская область 

Камызякский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Шараевой Г. Е. 

при секретаре Кравцовой Е. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский район», акционерному обществу «Газпром Газораспределение Астрахань» о взыскании убытков, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд к ответчикам с исковым заявлением о взыскании убытков, указав в обоснование, что 11 января 2011 года на аукционе, организованном АУ АО «Фонд государственного имущества Астраханской области», ею был приобретен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства. После получения свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок выяснилось, что под ним проходит опасный производственный объект - подземный газопровод среднего давления. Ни в документации аукциона, ни в договоре купли-продажи ограничения использования и обременения земельного участка отсутствуют. Наличие опасного объекта на земельном участке не позволяет использовать его по своему назначению, а именно строительства жилого дома. Она обратилась в администрацию г. Камызяк 8 сентября 2016 года с просьбой о предоставлении другого земельного участка либо его выкупа. Администрация дала ответ, что обмен земельного участка возможен в случае изъятия для государственных и муниципальных нужд. АО «Газпром Газораспределение Астрахань» письмом от 23 сентября 2016 года, в собственности которого находится газопровод, отказало в согласовании строительства жилого дома. 14 октября 2016 года она обратилась в администрацию г. Камызяк с просьбой рассмотреть вопрос об изъятии ее земельного участка для муниципальных или государственных нужд, в чем было отказано. В настоящий момент она на правах собственника не может использовать участок по назначению, поэтому терпит убытки. Как способ восстановления нарушенных прав в полном объеме она вынуждена будет приобрести другой участок для строительства. Как следует из постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 25, в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которое это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Таким образом, в силу указанных норм, затраты на приобретение земельного участка являются убытками. Администрация муниципального района должна при всех известных обстоятельствах проявить должную осмотрительность и убедиться в достоверности сведений при предоставлении земельного участка. Осуществляя действия по формированию земельного участка и выставлению его на аукцион, администрация МО «Камызякский район» не установила факта наличия обременения участка и невозможность использования его по назначению, было вынесено постановление о продаже участка без обременений. Также имеется и наличие вины АО «Газпром Газораспределение Астрахань», при формировании и продаже участка было направлено письмо о возможности подключения участка к сетям газоснабжения, однако организация не проверила наличие газопровода на участке. Кроме того, газопровод существует с 1991 года, собственник газопровода с указанного времени не предпринимал мер по установлению границ охранной зоны. При установлении размера убытков учитывается стоимость земельного участка, за которую она будет вынуждена его купить. Средняя рыночная цена аналогичных земельных участков составляет 500 000 рублей. Истец просит взыскать с ответчиков убытки в сумме 500 000 рублей.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании от 20 июня 2017 года истец ФИО1 поддержала доводы искового заявления и заявленные требования, пояснила, что о продаже земельного участка она узнала из газеты, до аукциона этот участок она не видела, в начале 2011 года ей позвонили с администрации МО «Город Камызяк», сообщили, что под ее участком расположен газопровод, после этого в 2011 году она выехала на участок вместе с кадастровым инженером, который обещал передвинуть участок на полметра, но ничего сделано не было. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления и заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что убытки выражаются в том, что истец ФИО1 вынуждена приобрести другой земельный участок по рыночной стоимости 500000 руб., но эту сумму истец не затратила, на земельном участке ничего не построено и не возведено.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО3 в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями, пояснила, что при формировании земельного участка было направлено письмо в газовую службу о технической возможности, получен ответ о том, что техническая возможность газофикации отсутствует в связи с удаленности от газовых сетей. В связи с чем был сформирован земельный участок, каких-либо обременений не было, участок формировался в 2010 году, выставлялся на аукцион, информации о прохождении на земельном участке подземного газопровода у них не было, обременения отсутствовали. Со слов истца ФИО1 она не выезжала на земельный участок, приобрела его, не обозрев в натуре. Формирование соседних земельных участок свидетельствует об отсутствии опознавательных знаков.

Представитель ответчика - АО «Газпром Газораспределение Астрахань» ФИО4 в судебном заседании не согласился с заявленными исковыми требованиями, поддержал доводы представителя ФИО5, пояснил, что расчет убытков не подтвержден. 

Ранее в судебном заседании от 20 июня 2017 года представитель АО «Газпром Газораспределение Астрахань» ФИО5 не согласился с заявленными исковыми требованиями, пояснил, что газопровод подземного исполнения, проходящий по земельному участку истца, был построен и сдан в эксплуатацию в 1991 году. При завершении его строительства и ввода в эксплуатацию исполнительная съемка предоставляется в администрацию в архитектуру района для нанесения на дежурный план. Единственным документом являлся Акт приемки газопровода в эксплуатацию. С введением в действие Градостроительного кодекса РФ с 2002 года стали документально оформлять разрешение на ввод в эксплуатацию газопровода. Этот газопровод среднего давления, является межпоселковым, называется Табола-Камызяк, он приходит к газораспределительным пунктам, где уже идет распределение по газопроводу низкого давления, которым пользуются граждане. На местности газопровод обозначен специальными знаками, которые расположены на каждом изгибе в зоне видимости. При формировании данного участка администрация Камызякского района не обращалась в АО «Газпром Газораспределение Астрахань» за согласованием. Запрос администрацией района был направлен в ОАО «Газпромрегионгаз», чьи газопроводы не проходят по спорному земельному участку, у них другие сети газопровода, в настоящее время эта организация именуется АО «Газпром газорапределение», ранее наша организация именовалась как «Астраханьоблгаз», у каждой организации свои сети. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статья 1082 ГК РФ предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (п.2 ст.15 ГК РФ).

Согласно ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, произведенные лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из содержания указанных норм, для возмещения причиненных убытков истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, противоправность поведения ответчика, причинную связь между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления № 534 от 7 мая 2010 администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области сформирован земельный участок площадью 800 кв.м из земель населенных пунктов по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области № 1596 от 12 октября 2010 года постановлено организовать и провести продажу на аукционе земельного участка из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно договора купли-продажи № 3240 от 11 января 2011 года, заключенного между автономным учреждением Астраханской области «Фонд государственного имущества Астраханской области» и ФИО1, последняя приобрела земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 800 кв.м, находящийся в государственной собственности. К объекту недвижимости, который предположительно будет возведен на земельном участке имеется техническая возможность подключения к существующим сетям инженерно-технического обеспечения - водоснабжения, энергопринимающих устройств. Техническая возможность на подключение к сетям газоснабжения отсутствует ввиду удаленности от действующих газовых сетей (письмо Астраханского филиала ОАО «Газпромрегионгаз» от 18 августа 2010 года №ПВ-07/1507).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 30-АА 561483 от 4 февраля 2011 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из категории земель - земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м, существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Согласно письма от 23 сентября 2016 года № Е2С-21/4155 в адрес ФИО1 АО «Газпром газораспределение Астрахань» не согласовывает строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 30:05:0401108:352, расположенном по адресу: г. 

<

адрес> в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 30-АА 862560 от 20 марта 2013 года ОАО «Астраханьоблгаз» является собственником газопровода Табола-Камызяк, общей протяженностью 5562,4м по адресу: 

<

адрес>

Из акта приемки газопровода в эксплуатацию от 20 декабря 1991 года следует, что газопровод среднего давления протяженностью 5562,4м 

<

адрес> введен в эксплуатацию. 

Согласно Постановления Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 20 марта 2014 года №6 «Об утверждении границ охранных зон газопроводов и наложений ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки» были утверждены границы охранных зон, в том числе согласно п.1.18 – газопровод Табола-Камызяк протяженность 5562,4 м., п.1.19- газопровод Табола-Новый протяженность 2831,3м, наложены ограничения (обременения), предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878 на земельные участки, полностью или частично попадающие в границы охранных зон газопроводов. 

Как следует из перечня приложения 17, 18 к Постановлению Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 20 марта 2014 года №6 земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, входит в перечень земельных участков площадей наложения охранной зоны наземных и подземных объектов «Газопровод Табола-Камызяк», «Газопровод Табола-Новый».

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (п.1 и 3 ст.56 Земельного кодекса РФ).

Согласно пп.3 п.6 ст.90 Земельного кодекса РФ, предусматривающей такой порядок ограничения прав на землю, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. 

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ (в ред. от 5 декабря 2016 года) устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (ч.1 ст.5)

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом Законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абз.5); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абз.9).

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ст.90 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

Судом установлено, что согласно Схеме расположения земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, утвержденной исполняющей обязанности председателя комитета имущественных и земельных отношений МО «Камызякский район» ФИО7 в 2010 году, ограничений и обременений на земельный участок не установлено.

Между тем, администрация МО «Камызякский район» Астраханской области предоставила ФИО1 земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, на котором на момент его предоставления истцу имелся подземный газопровод. Схема расположения земельного участка утверждена без учета прохождения газопровода, место прохождение которого должно было учитываться при определении возможного вида использования конкретного участка.

В соответствии с действующим законодательством на истце лежит обязанность доказать: факт причинения убытков и их размер, вину ответчика, противоправность действий, причинно-следственную связь между допущенными нарушениями со стороны ответчика и возникшими у истца убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности указанных элементов ответственности.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ каких-либо доказательств принятия реальных мер по строительству на спорном участке зданий и сооружений, а также наличия действительных намерений по застройке этого участка, кроме обращения ФИО1 в 2016 году по вопросу согласования строительства жилого дома в АО «Газпром Газораспределение Астрахань, с даты приобретения участка в 2010 году и до настоящего времени суду не представлено.

Таким образом, доказательств причинения убытков истцом не представлено, условия, необходимые для взыскания убытков по правилам ст. 15 ГК РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский район», акционерному обществу «Газпром Газораспределение Астрахань» о взыскании убытков – отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Решение постановлено судьей в совещательной комнате на компьютере.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2017 года. 

Судья Г. Е. Шараева 

Решение не вступило в законную силу.