Судья 1-й инстанции: Горбов Б.В.,Судьи 2-й инстанции:Судья-председательствующий:Панина П.Е.,Судья-докладчик: Егорова Е.С.,Судьи: Егорова Е.С., Матвиенко Н.О. 

Дело № 4Г-1094/201944Г-71/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

п р е з и д и у м а В е р х о в н о г о С у д а Р е с п у б л и к и К р ы м

26 июня 2019 года 

гор. Симферополь 

Президиум Верховного Суда Республики Крым в составе: 

председательствующего -членов президиума - 

Радионова И.И.ФИО1,ФИО2,ФИО3,ФИО4, 

при секретаре – 

ФИО5 

с участием:представителя ответчикаФИО7 

ФИО6, 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ФИО7 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 февраля 2019 года, принятые в гражданском деле по исковому заявлению Администрации города Ялты Республики Крым к ФИО8, ФИО7, жилищно-строительному потребительскому кооперативу «Строй-Групп» о сносе строения,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Курской А.Г., пояснения лиц, явившихся в судебное заседание,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ялты Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО8, ФИО7, ЖСПК «Строй-Групп» о возложении обязанности снести самовольно возведенное трехуровневое железобетонное строение по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. В случае невыполнения решения суда добровольно истец просил предоставить ему право самостоятельно снести указанное строение с последующим взысканием расходов с ответчиков.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2018 года исковые требования Администрации 

<

адрес> Республики Крым удовлетворены. 

На жилищно-строительный потребительский кооператив «Строй-Групп» возложена обязанность снести строение площадью 262 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010116:634, расположенное на земельном участке площадью 400 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010116:195 по 

<

адрес> в 

<

адрес> Республики Крым. 

В случае невыполнения судебного решения добровольно Администрации г. Ялты предоставлено право самостоятельно, с последующим возложением расходов по сносу на ЖСПК «Строй-групп», произвести снос указанного строения. 

В удовлетворении исковых требований к ФИО8, ФИО7 отказано. 

Разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 февраля 2019 года указанное решение оставлено без изменений.

09 апреля 2019 года через почтовое отделение связи направлена кассационная жалоба, в которой заявителем ставится вопрос об отмене решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2018 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 февраля 2019 года и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

25 апреля 2019 года гражданское дело истребовано в Верховный Суд Республики Крым.

15 мая 2019 года дело поступило в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Крым.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 30 мая 2019 года кассационная жалоба передана с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым.

Обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, президиум Верховного Суда Республики Крым приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные статьёй 387 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации основания для отмены в кассационном порядке решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 февраля 2019 года.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при разрешении данного спора.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. 

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Вышеприведенным требованиям обжалуемые судебные постановления не отвечают.

Из материалов дела следует, что на основании решения Ялтинского городского совета №104 от 19 февраля 2014 года и свидетельства о государственной регистрации права от 18.05.2015 г. ФИО8 принадлежал на праве собственности земельный участок по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство (л.д.48 т.1).

ФИО8 14.05.2014 г. и 01.07.2014 г. в архитектурно-строительную инспекцию Республики Крым поданы уведомления о начале выполнения подготовительных работ по строительству жилого дома по указанному адресу (л.д.56-58 т.1). 

24 декабря 2014 года утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (постановление главы администрации города Ялты от 24.12.2014 №319 с приложением, л.д.13-14, 17 т.1), исходя из которых ФИО8 разрешено возведение трехэтажного жилого дома площадью застройки 150 кв.м., максимальный допустимый процент застройки – 40%.

19 мая 2015 года ФИО8 заключила договор купли-продажи указанного земельного участка с ФИО7, согласно пункту 3 договора строения и сооружения на участке отсутствуют (л.д.41 т.1). 

ФИО7 14.06.2015 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок площадью 400 кв.м., кадастровый № по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> указанием вида разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство (л.д.59 т.1). 

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 11 августа 2015 года №-п отменено постановление администрации города Ялты от 24.12.2014 №-п «Об утверждении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка гр. ФИО8 по строительству жилого дома и хозяйственных построек, и сооружений по адресу: 

<

адрес> ФИО8 предложено самостоятельно в срок до 01 сентября 2015 года снести самовольно возведенный строительный объект по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> привести земельный участок в первоначальное состояние (л.д.6 т.1). 

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, представленным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, кадастровый № присвоен спорному объекту незавершенного строительства 05.05.2016 (л.д.66-68 т.1). Кадастровый паспорт от 05.05.2016 в материалы дела предоставлен (л.д.70-71 т.1). 

20.05.2016 года ФИО7 выдано свидетельство о государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства, кадастровый №, назначение: нежилое. Площадь застройки 262 кв.м., степень готовности – 12%, адрес: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (л.д.69 т.1). 

07 февраля 2017 года между ФИО7 и ЖСПК «Строй-Групп» заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 400 кв.м., кадастровый № с находящимся на нем объектом незавершенного строительства площадью застройки 262 кв.м., кадастровый № (л.д.169-170 т.1). 

Постановлением администрации города Ялты от 18 октября 2017 года № 3762-п отменено постановление администрации города Ялты от 04.10.2017 №-п «О присвоении адреса земельному участку и объекту незавершенного строительства, расположенным по адресу: 

<

адрес>» (л.д.52 т.1). 

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым по делу №а-457/2018 иск жилищно-строительного кооператива «Строй-Групп» к администрации города Ялты Республики Крым удовлетворен. Признано незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым №-п от 18 октября 2017 года «Об отмене постановления администрации города Ялты от 04.10.2017 года №-п «О присвоении адреса земельному участку и объекту незавершенного строительства, расположенному по адресу: РК, 

<

адрес>». 

Из актов осмотра от 23.07.2015 г. и от 13.01.2016 г., составленных сотрудниками Администрации 

<

адрес> в ходе проверки выявлено недостроенное трёхуровневое строение № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, возводимое с нарушением земельных и градостроительных норм, без соответствующих разрешительных документов.

Удовлетворяя исковые требования Администрации города Ялты Республики Крым, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что спорное строение в силу части 1 статьи 222 ГК РФ является самовольной постройкой. Соответствующее публично-правовое образование с учётом полномочий, предусмотренных статьей 51 ГК РФ, имеет право требовать сноса данной постройки. Поскольку приобретателем самовольной постройки является ЖСПК «Строй-групп», а также собственником земельного участка, на котором она находится, обязанность по сносу постройки возложена на ЖСПК «Строй-групп».

Суд апелляционной инстанции при апелляционном пересмотре дела указал, что с выводами проведенных по делу судебных экспертиз установлены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил при возведении принадлежащей в настоящее время ответчику самовольной постройки. Кроме этого, из пояснений эксперта, данных в судебном заседании, усматривается несоответствие целевого назначения возводимого строения разрешенному виду использования земельного участка. На земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, фактически возводится строение, имеющее признаки недвижимости коммерческого использования. 

Президиум считает, что такие выводы сделаны при неполном исследовании всех обстоятельств по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу части 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

При апелляционном пересмотре дела судебная коллегия по гражданским делам указала, что выводы экспертов о возведении строения в нарушение выданных застройщику градостроительных условий и ограничений застройки стороной ответчика не опровергнуты. Установлено существенное наложение спорного строения на муниципальный земельный участок, а также значительно превышен допустимый процент застройки земельного участка. Кроме этого Администрация города Ялты не принимала решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ответчику.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № 418/17-Э от 14.03.2018 г. при исследовании спорного строения основные нарушения, допущенные застройщиком земельного участка, заключаются в том, что превышен коэффициент застройки земельного участка (0,75 вместо 0,4), расстояние от здания до красных линий улиц составляет менее 2-х метров, при необходимых от 3 до 5 метров, здание по периметру застройки выходит за пределы земельного участка с наложением на землю Администрации г. Ялта общей площадью 27,48 кв. м. 

Ввиду того, что данные нарушения неустранимы, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В то же время экспертом не установлено обстоятельств, влекущих за собой угрозу жизни и здоровья граждан, связанных с возведением спорного строения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует учитывать, что возложение обязанности по сносу самовольной застройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее её лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.

При рассмотрении дел указанной категории также следует исходить из того, что данная санкция является крайней мерой ответственности, а поэтому при разрешении вопросов о сносе следует установить все обстоятельства по делу, определить соответствует ли избранный способ защиты нарушенного права требованиям закона и обеспечит ли он восстановление нарушенного права.

Как установлено судами, основная часть строения расположена в пределах земельного участка, который на праве собственности принадлежит ЖСПК «Строй-Групп» (при общей площади основания здания 298 кв. м., за пределы данного участка выходит 27,48 кв. м., то есть менее 10%).

Президиум считает, что вопросы, связанные с возможностью устранения прав истца путем частичного демонтажа здания, в нарушение положений ст. ст. 12, 56 ГПК РФ судами не исследовались, на обсуждение сторон вопрос о назначении по делу дополнительной экспертизы не ставился. 

При таких обстоятельствах президиум пришел к выводу, что вышеприведенные нарушения норм процессуального права являются существенными и непреодолимыми и подлежат устранению, в связи с чем, полагает необходимым отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 февраля 2019 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 февраля 2019 года и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Председательствующий И.И. Радионов