Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2017 года город Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Балан А. С.,

при секретаре судебного заседания Ушаковой И. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-351/2017 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах, а также интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского об оспаривании решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4, а также ФИО5 обратились с административным исковым заявлением к Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского (далее по тексту – ДУМИ) о признании незаконным распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи с учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства; возложении на ответчика обязанности восстановить семью в очереди. 

В обоснование иска указано, что семья ФИО6 состояла в на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков под ИЖС как многодетная. Оспариваемым распоряжением семью сняли с данного учета по тому основанию, что старшая дочь ФИО5 поступила на заочное отделение высшего учебного заведения. Считают снятие с учета по этому основанию необоснованным, поскольку на момент постановки на учет они соответствовали всем предъявляемым законом требованиям для предоставления им земельного участка. Поскольку со стороны органа местного самоуправления имело место длительное невыполнение обязательств по предоставлению участка, факт поступления их ребенка в высшее учебное заведение не может являться основанием для прекращения прав на земельный участок. Кроме того, выбрав заочную форму обучения, ФИО5 реализовала свое право на образование, что также не может препятствовать выделению земельного участка как многодетной семье.

В судебном заседании истец ФИО5 поддержала исковые требования по указанным основаниям, пояснив, что проживает отдельно от родителей, работает и обучается в высшем учебном заведении по заочной форме. Считает, что выбор формы получения высшего образования с учетом длительного неисполнения ответчика обязанности по предоставлению земельного участка не должен влиять на право многодетной семьи стоять на данном учете.

Представитель ответчика ДУМИ г. Губкинского в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Из искового заявления следует, что фактически имеет место спор о субъективном праве, разрешение которого в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, невозможно. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным перейти к рассмотрению дела по правилам искового производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно земельные участки в собственность случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В связи с этим законодатель Ямало-Ненецкого автономного округа, устанавливая механизм реализации бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, 19 июня 2009 года принял Закон ЯНАО № 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО".

В соответствии с ч.1 ст. 7 Закона предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (п.1 ч.1 ст. 7);

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Закона право граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет граждан) в порядке, установленном статьей 7-2 настоящего Закона, сохраняется до окончания года, в котором принимается решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в случае достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет либо завершения ребенком (детьми) освоения образовательных программ основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Из материалов дела следует, что семья истцов была поставлена на учет граждан из числа многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка под ИЖС на основании их заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Семья принята на учет под № №, согласно уведомлению органа местного самоуправления.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно распоряжению ДУМИ г. Губкинского от ДД.ММ.ГГГГ истцы сняты с учета граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для ИЖС на основании п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона Ямало-ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» в связи с несоответствием многодетной семьи ФИО2 условиям, установленным абз. 1 ч. 3 ст. 7 Закона (дочь ФИО5 обучается по заочной форме обучения). 

Из материалов дела следует, что ФИО5, действительно, обучается на 2 курсе в Сибирском Университете Потребительской Кооперации с ДД.ММ.ГГГГ по заочной форме обучения.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО "О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО" основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является несоответствие граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона.

Решение о снятии заявителей с учета граждан по основаниям, указанным в пунктах 12, 13, 15 части 1 настоящей статьи, принимается органом муниципального района (городского округа) не ранее 30 апреля, но не позднее 15 мая года, в котором проводилась перерегистрация (пункт 4-4 ст. 7-3 Закона).

Решения о снятии с учета граждан принимаются правовым актом органа муниципального района (городского округа).

В соответствии со ст. 41 Устава муниципального образования город Губкинский, департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского (далее департамент по имуществу) является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, образуется на основании настоящего Устава и является постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления специальной компетенции, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

На основании указанных норм суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято компетентным органом местного самоуправления в сроки и в порядке, установленные действующим законодательством. 

При этом доводы истцов о том, что выбор формы получения высшего образования является правом лица на образование и не может препятствовать в реализации его других прав суд находит несостоятельным ввиду следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации освоение программ в очно-заочной (вечерней) и заочной формах обучения - в связи с меньшим объемом аудиторной учебной нагрузки и направленностью на самостоятельное освоение образовательной программы - не препятствует полноценной трудовой деятельности лица и, как результат, получению самостоятельного заработка, в то время как при освоении образовательной программы высшего образования в очной форме устанавливается максимальный объем аудиторной учебной нагрузки, что предполагает обучение лица в качестве основного вида его деятельности (Определение Конституционного Суда РФ от 17.12.2008 N 1071-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО7 на нарушение ее конституционных прав положением подпункта 2 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса Российской Федерации").

Специфика организации учебного процесса по очной форме получения образования существенно ограничивает возможности приобретения данной категорией лиц постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.11.2009 N 18-П "По делу о проверке конституционности пункта "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пункта 3 статьи 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" и подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.С. Лаппы")

Таким образом, по смыслу закона установленное в ч.3 ст. 7 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» требование к очной форме обучения ребенка, не достигшего возраста 23 лет, обусловлено тем, что данный член семьи, обучаясь по очной форме, не имеет самостоятельного источника заработка ввиду непрерывности процесса обучения, и находится на иждивении родителей.

В данном случае из объяснений ФИО5 установлено, что она ведет с родителями раздельное хозяйство: проживает отдельно от родителей, обучается по заочной форме в высшем учебном заведении и имеет самостоятельный заработок.

При таких обстоятельствах, семья ФИО6 перестала считаться многодетной и отвечать предусмотренным законодательством требованиям для бесплатного получения в собственность земельного участка.

Сама по себе постановка органом местного самоуправления семьи на учет граждан, подавших в адрес уполномоченного органа заявление на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, не означает, что такая многодетная семья обладает субъективным правом на получение земельного участка и после того как она перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям.

Довод истца о бездействии ответчика и непредставлении земельного участка до поступления истца ФИО5 в учебное заведение суд признает несостоятельным, поскольку в соответствии со ст. 7-2 Закона ЯНАО постановка на учет граждан осуществляется по месту постоянного проживания в порядке очередности, исходя из времени и даты подачи заявителем или его представителем заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Из материалов дела следует, что истцы были поставлены на учет в ДД.ММ.ГГГГ под № №, а при снятии с учета в ДД.ММ.ГГГГ находились в очереди под № №. 

Таким образом, срок предоставления земельного участка обусловлен очередностью и зависит от наличия иных лиц, состоящих на таком учете.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах а также интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского об оспаривании решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Губкинский районный суд.

Судья Балан А. С.