К делу № 2-4185/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Краснодар 5 сентября 2024г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Баранова С.А.,

при секретаре Андриановой А.А.,

с участием:

ответчицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г. Краснодара» к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в виде пособия по безработице,

установил:

ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в виде пособия по безработице. В обоснование заявленных требований указало, что 04.05.2020г. ФИО1 обратилась с заявлением в электронной форме № на Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» (www.trudvsem.ru) в ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара для регистрации в качестве безработного, указав местом своего жительства: «

<

адрес>», подтвердив достоверность этих сведений. При направлении заявления в электронной форме в ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара, ФИО1 поставила все галочки, подтвердив тем самым, что она предупреждена, что в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в ее заявлении, центр занятости населения может отказать в постановке на регистрационный учет в качестве безработного. Приказом ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара от 14.05.2020г. № 135Д2901/202104 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице», ФИО1 признана безработной с 06.05.2020г. Постановлением Правительства РФ от 27.03.2020г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» установлена на 2020г. минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 руб. (при этом минимальная величина пособия по безработице мае - августе устанавливается в размере 4 500 руб.) и максимальная величина пособия по безработице в размере 12 130 руб. Ответчице назначено пособие по безработице в следующем размере: с 06.05.2020г. по 31.08.2020г. в максимальном размере (12 130 руб.) с доплатой на детей 3 000 руб., в общей сумме 15 130 руб. в месяц; с 01.09.2020г. по 30.09.2020г. в размере 60% средней зарплаты гражданина (7 881 руб.), доплата на детей 3 000 руб., в общей сумме 7 728 руб. 60 коп. в месяц; с 01.10.2020г. по 05.11.2020г. в размере 60% средней зарплаты гражданина (7 881 руб.) 4 728 руб. 60 коп. в месяц. В ходе работы выявлен факт незаконного получения пособия по безработице, поскольку, согласно паспорту РФ у ФИО1 регистрация по месту жительства на момент подачи электронного заявления: 

<

адрес>

<

...> Пятилетки 10/1, 

<

адрес>, что в соответствии с действующим законодательством, исключает возможность получения ею пособия по безработице в ГКУ КК ЦЩН г. Краснодара. Таким образом, являясь зарегистрированной в ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара в качестве безработного, ФИО1 скрыла факт отсутствия места жительства в г. Краснодаре и получила пособие по безработице в ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара в период с 06.05.2020г. по 04.09.2020г. в размере 51 010 руб. 16 коп., незаконно. Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара незаконно полученное пособие по безработице в размере 51 010 руб. 16 коп. 

В судебное заседание ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара не явился, надлежащим образом извещался о дате, месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, заявила ходатайство о пропуске срока исковой давности, в связи с чем, просила в иске отказать.

Выслушав ответчицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 37 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

Статья 2 ТК РФ также в качестве одного из главных принципов трудового права устанавливает защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Право на защиту от безработицы реализуется и в ст. 12 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения), где установлено, что социальная политика государства в числе ее важнейших направлений предусматривает мероприятия в области занятости. Для их осуществления создаются специальные органы в лице государственной службы занятости населения, возглавляемой Федеральной службой по труду и занятости.

В целях защиты от безработицы Законом о занятости населения и Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» установлены два вида регистрации (учета) граждан в государственной службе занятости населения:

граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы (государственные услуги оказываются всем гражданам РФ с любым видом регистрации в РФ (по месту жительства, по месту пребывания, работающим гражданам, участникам/учредителям юридических лиц, индивидуальным предпринимателям, получающим пенсию по старости и т.д.), лицам без гражданства, иностранным гражданам и т.д. Данная категория граждан не имеет право получение пособия по безработице;

граждане, зарегистрированные в качестве безработных (государственные услуги оказываются гражданам, имеющим место жительства (прописку) в муниципальном образовании, где находится государственная служба занятости населения, являющиеся незанятыми гражданами, не являющиеся участниками юридических лиц, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и т.д. Данная категория граждан получает пособие по безработице.

Согласно п. 2 ст. 3 Закону о занятости населения, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020г. № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Временные правила), в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

На основании п. 8 Временных правил, решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Таким образом, одним из основных требований постановки на учет в качестве безработного и выплаты пособия по безработице, в соответствии с действующим законодательством, является наличие регистрации по месту жительства.

Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993г. № 5242-1 разграничиваются категории «место жительство пребывание», где, под «местом жительства» понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых. дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а под «местом пребывания» - жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

В соответствии с указанным Законом в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации:

-по месту жительства (стр. 5-12 паспорта гражданина РФ);

-по месту пребывания в пределах Российской Федерации (место нахождение по месту пребывания).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту его жительства.

Основными документами, подтверждающими регистрацию по месту жительства являются:

- паспорт РФ,

- справка о регистрации гражданина по определенному месту жительства,

- выписка из домовой книги или лицевого счета, открытого на определенное жилое помещение,

- судебное решение, подтверждающее право конкретного физического лица на проживание, владение, распоряжение конкретным жилым помещением (такое решение также служит основанием для полноценной регистрации в квартире или домовладении).

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713, место жительства, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации

На основании определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003г. № 105-О по данному вопросу разъясняет, что «...введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает.

Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в Законе РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. №1032 как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем реализации не только по месту жительства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления соответствующих документов и ставят отметку в паспорте.

На основании Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» закреплено (п. 5 Постановления РФ), что в паспорте производится отметка о регистрации гражданина по месту жительства.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявления в электронной форме, размещенной в информационно-аналитической системе Общероссийская база «Работа в России», граждане заполняют данные регистрации по месту жительства из паспорта гражданина РФ (стр. 5-12 паспорта гражданина РФ), то есть подтверждают достоверность сведений, представленных ими для получения государственной услуги.

При направлении заявления в электронной форме, гражданин ставит согласие о том, что в случае подтверждения недостоверных сведений, содержащихся в его заявлении, центр занятости может отказать в постановке на учет в качестве безработного.

Таким образом, ответственность за достоверность предоставленных сведений возлагается на гражданина, заполняющего заявление в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа России».

Данные регистрации по месту жительства заполняются гражданином самостоятельно из сведений, содержащихся в паспорте гражданина РФ (стр. 5-12).

Таким образом, ответственность за достоверность предоставленных сведений о месте жительства несет гражданин.

В судебном заседании установлено, что 04.05.2020г. ФИО1 обратилась с заявлением в электронной форме № на Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» (www.trudvsem.ru) в ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара для регистрации в качестве безработного, указав местом своего жительства: «

<

адрес>», подтвердив достоверность этих сведений.

Для того, чтобы направить заявление в электронной форме через ЕПГУ (Госуслуги) на Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» (www.trudvsem.ru), гражданин должен через ЕПГУ (Госуслуги) на сайте «Работа в России»:

-подтвердить (поставить галочку) свое согласие на обработку персональных данных;

-подтвердить (поставить галочку), что он не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными (учредители юридических лиц, ИП, получающие пенсию по возрасту или за выслугу лет и т.д.);

-подтвердить (поставить галочку), что он предупрежден, что в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, центр занятости населения может отказать в постановке на регистрационный учет в качестве безработного;

-подтвердить (поставить галочку), что он предупрежден, что в случае получения пособия по безработице обманным путем (в том числе при предоставлении недостоверных сведений) центр занятости имеет право взыскать незаконно полученные денежные средства в судебном порядке, а соответствующие материалы будут переданы в правоохранительные органы в целях возбуждения уголовного дела.

В том случае, если гражданин не подтвердит хотя бы одну из вышеуказанных позиций (поставит галочку) при направлении заявления в электронной форме через ЕПГУ (Госуслуги) в Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» (www.trudvsem.ru), то такое заявление невозможно будет направить, и оно не поступит в государственную службу занятости населения для рассмотрения.

При направлении заявления № 945 946 в электронной форме в ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара, ФИО1 поставила все галочки, подтвердив тем самым, что она предупреждена, что в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в ее заявлении, центр занятости населения может отказать в постановке на регистрационный учет в качестве безработного.

Приказом ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара от 14.05.2020г. № 135Д2901/202104 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице», ФИО1 признана безработной с 06.05.2020г.

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2020г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» установлена на 2020г. минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 руб. (при этом минимальная величина пособия по безработице мае - августе устанавливается в размере 4 500 руб.) и максимальная величина пособия по безработице в размере 12 130 руб.

Ответчице назначено пособие по безработице в следующем размере:

-с 06.05.2020г. по 31.08.2020г. в максимальном размере (12 130 руб.) с доплатой на детей 3 000 руб., в общей сумме 15 130 руб. в месяц,

-с 01.09.2020г. по 30.09.2020г. в размере 60% средней зарплаты гражданина (7 881 руб.), доплата на детей 3 000 руб., в общей сумме 7 728 руб. 60 коп. в месяц,

-с 01.10.2020г. по 05.11.2020г. в размере 60% средней зарплаты гражданина (7 881 руб.) 4 728 руб. 60 коп. в месяц.

Из иска следует, что в ходе работы выявлен факт незаконного получения пособия по безработице, поскольку, согласно паспорту РФ, у ФИО1 регистрация по месту жительства на момент подачи электронного заявления: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, что в соответствии с действующим законодательством, исключает возможность получения ею пособия по безработице в ГКУ КК ЦЩН 

<

адрес>.

По мнению истца, являясь зарегистрированной в ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара в качестве безработного, ФИО1 скрыла факт отсутствия места жительства в г. Краснодаре и получила пособие по безработице в ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара в период с 06.05.2020г. по 04.09.2020г. в размере 51 010 руб. 16 коп., незаконно.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянное или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Поскольку с 2020г. ФИО1 постоянно проживает в г. Краснодаре, что подтверждается копией паспорта, а также свидетельством о временной регистрации по месту пребывания от 21.04.2020г. № 3199, из которого следует, что с 21.04.2020г. по 18.09.2020г. ФИО1 проживала по адресу: 

<

адрес>, что, согласно ст. 20 ГК РФ, является ее постоянным местом жительства и являлось таковым на момент получения пособия по безработице, следовательно, данные денежные средства получены ответчицей на законных основаниях, в связи с чем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Также, в судебном заседании ответчицей заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Согласно ч. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

На основании ч. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В силу ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

В соответствии с ч.1 ст. 204 ГК РФ, срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Из материалов дела следует, что ФИО1 получено пособие по безработице за период с 06.05.2020г. по 05.11.2020г.

В свою очередь, истец обращается с заявленными исковыми требованиями в суд 12.02.2024г.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что срок исковой давности по данной категории дел составляет 3 года, при этом, ФИО1 получено пособие по безработице за период с 06.05.2020г. по 05.11.2020г., в свою очередь, истец обратился в суд с заявленными исковыми требованиями 12.02.2024г. (отправлен по почте 09.02.2024г.), следовательно, суд приходит к выводу о пропуске срока исковой давности на подачу иска в суд, в связи с чем, заявленные исковые требований не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г. Краснодара» к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в виде пособия по безработице – отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца в апелляционном порядке.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Баранов С.А.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2024г.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Баранов С.А.