Дело № 2а-172/2024

УИД: 22RS0027-01-2024-000199-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года с. Краснощёково

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе председательствующего 

судьи Степанец О.И.,

при секретаре Ильиной Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Краснощёковского района Башкатовой Е.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию Новошипуновский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края в лице администрации Новошипуновского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, администрации Краснощёковского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Краснощековского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Новошипуновский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края в лице администрации Новошипуновского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Новошипуновского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края на предмет исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено следующее.

На основании соглашения от 22.12.2023, заключенного администрацией Краснощековского района с администрацией Новошипуновского сельсовета, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации сельсовета. 

Таким образом, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляет администрация Новошипуновского сельсовета.

Постановлением администрации Новошипуновского сельсовета от 21.11.2018 № 21в утвержден проект организации дорожного движения муниципального образования Новошипуновского сельсовет Краснощековского района Алтайского края.

В нарушение требований ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» с 2018 года изменения в проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в селе Новошипуново Краснощёковского района Алтайского края не вносились, проект не пере утверждался. 27.04.2024 в адрес главы администрации Новошипуновского сельсовета Краснощековского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Изложенные в представлении прокурора нарушения закона нашли подтверждение в ответе, представленном администрацией Новошипуновского сельсовета Краснощековского района, но до настоящего времени не устранены. Кроме того, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, по иному регулирующий порядок разработки и принятия правил организации дорожного движения. В связи с изложенным, усматриваются правовые основания для признания бездействия административного ответчика в данной части незаконным, возложении обязанности осуществить необходимые действия. Ненадлежащее исполнение административными ответчиками норм действующего законодательства затрагивает права неопределенного круга лиц в связи с чем прокурор счел возможным обратиться в суд с настоящим иском, просил признать незаконным бездействие администрации Новошипуновского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Новошипуновский сельсовет Краснощековского района Алтайского края, возложить на администрацию Новошипуновского сельсовета Краснощековского района Алтайского края обязанность по разработке и принятию проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Новошипуновского сельсовет Краснощековского района Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Краснощековского района Башкатова Е.В. поддержала административный иск. 

Представитель административного ответчика администрации Новошипуновского сельсовета Краснощековского района Алтайского края – глава сельсовета ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину не явки не сообщила. 

Представитель заинтересованного лица администрации Краснощековского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину не явки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица - МО МВД России «Краснощековский», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину не явки не сообщил.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В силу ст. 1, п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Пунктом 1 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года N 274, установлены требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения. 

В судебном заседании установлено, что на основании соглашения от 22.12.2023, заключенного администрацией Краснощековского района с администрацией Новошипуновского сельсовета, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации сельсовета.

Из представленных суду доказательств следует, что постановлением администрации Новошипуновского сельсовета от 21.11.2018 № 21в утвержден проект организации дорожного движения муниципального образования Новошипуновского сельсовета Краснощековского района Алтайского края.

Требования к оформлению проекта организации дорожного движения установлены в главе VII Приказа Минтранса России от 30.07.2020 N 274.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрацией Новошипуновского сельсовета Краснощековского района были приняты все зависящие от них, достаточные и своевременные меры для соблюдения требований Федерального законодательства, а также требований, установленных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274.

Доводы административного иска подтверждаются представлением прокурора от 27.04.2024, ответом на него администрации Новошипуновского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от 21.05.2024, о том, что факты, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. 

Из представленных суду доказательств следует, что администрацией Новошипуновского сельсовета Краснощековского района Алтайского края проект организации дорожного движения, отвечающий требованиям действующего законодательства, не разработан.

Отсутствие проекта организации дорожного движения соответствующего требованиям Приказа Минтранса России от 30.07.2020 N 274 нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Бездействие со стороны администрации Новошипуновского сельсовета Краснощековского района Алтайского края допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, их надлежащее техническое состояние.

В связи с вышеизложенным, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Краснощековского района Алтайского края в полном объеме, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны Администрации сельсовета является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Устанавливая срок исполнения административным ответчиком настоящего решения, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание характер и объём необходимых к выполнению соответствующих работ, принцип исполнимости решения суда, вследствие чего, суд находит разумным установить срок для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по административному исковому заявлению и.о. прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию Новошипуновский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края в лице администрации Новошипуновского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, администрации Краснощёковского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новошипуновского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Новошипуновский сельсовет Краснощековского района Алтайского края.

Обязать администрацию Новошипуновского сельсовета Краснощековского района Алтайского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Новошипуновский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Степанец 

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2024 года.