Дело № 12-109/2018

РЕШЕНИЕ

30 мая 2018 г. г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Т.Н.Большакова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ООО «Газпром теплоэнерго Орел » на постановление от 20.04.2018 г. государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением от 20.04.2018 г. государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1. общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» (далее ООО «Газпром теплоэнерго Орел») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

ООО «Газпром теплоэнерго Орел» обратилось в суд с жалобой на данное постановление. При этом указало о том, что ООО «Газпром теплоэнерго Орел» осуществляет деятельность по снабжению тепловой энергии на нужды отопления и горячей водой население г.Орла, а также значимых социальных объектов - детских садов, школ, больниц. Уплата штрафа в размере 200000 рублей создаст тяжелую экономическую ситуацию ООО «Газпром теплоэнерго Орел», приведет к недостатку финансирования ремонтных и профилактических работ по подготовке тепловых сетей, необходимых для энергоснабжения населения и социально-значимых объектов. Просили постановление по делу об административном правонарушении от 20.04.2018 г. изменить в части назначения наказания и назначить административный штраф ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Газпром теплоэнерго Орел» ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Кроме того, указала, что основным видом деятельности ООО «Газпром теплоэнерго Орел» является производство, передача и распределение пара и горячей воды. Указанный вид деятельности относится к регулируемой на государственном уровне. Тарифы на тепловую энергию и тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются в соответствии с календарной разбивкой, предусмотренной предельными уровнями тарифов на тепловую энергию, установленный федеральным органом регулирования. Иных источников дохода ООО «Газпром теплоэнерго Орел» не имеет. В связи с чем, оплата штрафа за административное правонарушение возможно только из средств, полученных от оплаты поставленной тепловой энергии, горячего водоснабжения. При этом указала, что в настоящее время ООО «Газпром теплоэнерго Орел» проводит ремонтные и профилактические работы по подготовке тепловых сетей, и оплата штрафа в полном объеме приведет к недофинансированию ремонтной компании летом 2018 г. В связи с чем просила изменить обжалуемое постановление и снизить размер административного штрафа до 100000 рублей.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении административного наказания, государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ООО «Газпром теплоэнерго Орел» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с учетом смягчающих обстоятельств. 

Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) следует, что настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 11-К-0- 44от 17.04.2018 г., 13.04.2018 г. в 16 час. 10 мин. при проведении мероприятий по контролю (надзору) за опасными производственными объектами : «Система теплоснабжения Железнодорожного района г.Орла» рег. № А-10-21496-0004; «Система теплоснабжения Заводского района г.Орла» рег. № А-10-21496-0002; «Система теплоснабжения Северного района г.Орла» рег. № А-10-21496-0005 – з классы опасности, эксплуатируемыми ООО «Газпром теплоэнерго Орел», на основании распоряжения Приокского Управления Ростехнадзора на проведение проверки №1-402-р от 16.03.2018 г., выявлены нарушения обязательных норм и требований в области промышленной безопасности.

Постановлением от 20.04.2018 г. государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» признано виновным в совершении административного предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Вина в совершении данного правонарушения ООО «Газпром теплоэнерго Орел» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается заявителем. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает, что должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Газпром теплоэнерго Орел» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обращаясь с жалобой на постановление, заявитель просит снизить размер назначенного наказания.

В силу ч.3., 3.1, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, также предусматривает возможность назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды, учитывая финансовое положение ООО «Газпром теплоэнерго Орел», проведение в настоящее время ремонтных и профилактических работ, имеющуюся у ООО задолженность, считаю возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного ООО «Газпром теплоэнерго Орел» наказания в виде административного штрафа до 100 000 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 20.04.2018 г. государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100000 (сто тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Н.Большакова