К делу № 2а-388/2024 

23RS0007-01-2024-000827-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Белая Глина 23 октября 2024 года 

Белоглинский районный суд 

Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Хижняк П.А.

При секретаре судебного заседания Байдиной С.И.

С участием помощника прокурора Белоглинского района Шульга К.С.

Рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа №5» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению исполнения требований законодательства об образовании, основных гарантиях прав ребенка, обеспечения доступа к информации.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа №5» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению исполнения требований законодательства об образовании, основных гарантиях прав ребенка, обеспечения доступа к информации.

Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, основных гарантиях прав ребенка, обеспечения доступа к информации в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Сергея Викторовича Молчанова Белоглинского района» (далее – МБОУ СОШ № 5).

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. 

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Из статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) следует, что оздоровление детей является совокупностью мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Частью 2 статьи 14.1 Закона № 124-ФЗ определено, что лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Пунктом 34 статьи 2 Закона № 273-ФЗ определено, что присмотр и уход за детьми включает в себя комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляется обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, как мера социальной поддержки и стимулирования.

В силу частей 1, 2.1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.1 статьи 79 Закона № 273-ФЗ организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ) включает обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ОВЗ по образовательным программам начального общего образования, не проживающих в государственных и муниципальных образовательных организациях, при котором учитываются положения части 2.1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Законом № 273-ФЗ, законами Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», от 16.07.2013 № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.08.2021 № 485 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2017 № 466 «Об утверждении порядков обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем, оборудованием, форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием), единовременным денежным пособием и выплаты денежной компенсации отдельным категориям граждан», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПин 2.3/2.4.3590-20) с целью предоставления мер социальной поддержки детям с ОВЗ, осваивающим образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Белоглинский район и получающим образование на дому, принято постановление главы администрации муниципального образования Белоглинский район от 04.04.2022 № 181 «Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки в виде двухразового бесплатного горячего питания детям с ОВЗ, получающим начальное общее, основное общее, среднее общее образование в общеобразовательных организациях муниципального образования Белоглинский район и денежной компенсации детям с ОВЗ, получающим начальное общее, основное общее, среднее общее образование в общеобразовательных организациях муниципального образования Белоглинский район на дому», которым утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на обеспечение двухразовым бесплатным горячим питанием детей с ОВЗ, получающих начальное общее, основное общее, среднее общее образование в общеобразовательных организациях муниципального образования Белоглинский район на дому (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка определено, что стоимость двухразового бесплатного горячего питания определяется исходя из стоимости набора продуктов в соответствии с примерным 10-ти дневным меню, составленным в соответствии с СанПин 2.3/2.4.3590-20 и утверждается приказом управления образования администрации муниципального образования Белоглинский район.

Пунктом 2 Приказа начальника управления образования администрации муниципального образования Белоглинский район от 28.12.2023 № 01-07/785 «Об утверждении стоимости горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в общеобразовательных организациях и размера денежной компенсации на обеспечение двухразовым бесплатным горячим питанием детей с ОВЗ, детей-инвалидов, не имеющих статуса, обучающихся с ОВЗ, получающих начальное общее, основное общее, среднее общее образование в общеобразовательных организациях на дому в 2024 году» утверждены размеры денежной компенсации для 1-4 классов (184,40 рублей) 5-11 классов (187,40 рублей). 

Согласно пунктам 15, 21 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 29 Закона № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии с подпунктом «и» пункта 1 части 2 статьи 29 Закона № 273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) утвержден паспорт национального проекта «Образование».

В рамках федерального национального проекта «Образование» функционирует федеральный проект «Цифровая образовательная среда».

Одной из задач данного проекта является обновление информационного наполнения и функциональных возможностей открытых и общедоступных информационных ресурсов (официальных сайтов в сети «Интернет») всех образовательных организаций, реализующих основные и (или) дополнительные общеобразовательные программы.

В соответствии с пунктом 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденным приказом Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831 (далее – Требования), для размещения информации на сайте образовательной организацией должен быть создан специальный раздел «Документы». 

Согласно пункту 3.3 Требований специальный раздел должен включать в себя локальные нормативные акты образовательной организации по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 122-р утвержден План основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства на период до 2027 года, в соответствии с которым целью данных мероприятий является обеспечение образовательных организаций доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

13.06.2024 прокуратурой района внесено представление в адрес директора МБОУ СОШ № 5 с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании, основных гарантиях прав ребенка, обеспечении доступа к информации, по результатам рассмотрения которого (ответ МБОУ СОШ № 5 от 26.06.2024 № 01-11/162) действенных мер не принято, актуальная информация о стоимости питания и размере денежной компенсации детям с ОВЗ и детям инвалидам, обучающимся на дому, на официальном сайте МБОУ СОШ № 5 не размещена.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №5».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Белоглинского района Шульга К.С. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №5 ФИО1 в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в их отсутствие, требования иска признала в полном объеме.

Усматривая, что признание иска ответчиком закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает, суд принимает признание иска ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Белоглинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 5, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение доступа к информации о стоимости питания и размере денежной компенсации детям с ОВЗ и детям инвалидам, обучающимся на дому.

Обязать МБОУ СОШ № 5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по размещению информации о стоимости питания и размере денежной компенсации детям с ОВЗ и детям инвалидам, обучающимся на дому, на официальном сайте МБОУ СОШ № 5 в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоглинский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение составлено 23 октября 2024 года.

Судья Белоглинского 

районного суда П.А. Хижняк