Дело №2а-1334/2023

УИД 05RS0005-01-2023-001470-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 15 января 2024 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Вагидова Н.А.,

при секретаре Магомедовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа «город Буйнакск» о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с выше указанным с административным исковыми требованиями к Администрации ГО «

<

адрес>» по тем основаниям, что является собственником земельного участка площадью 15108 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> № «А», кадастровый номер земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского округа «

<

адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого комплекса «Легенда» с приложением всех необходимых документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «

<

адрес>» ему направлен отказ в выдаче разрешения на строительство, при этом в качестве основания принятого решения указано то обстоятельство, что им начато строительство объекта до получения разрешения на строительство. Считает отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ему отказано в выдаче разрешения на строительство только ввиду того, что им до получения разрешения на строительство начато возведение одного из многоквартирных домов, предусмотренных проектом на возведение жилого комплекса «Легенда». Однако, такой отказ не соответствует статье 51 ГрК РФ. В представленных в администрацию документах отсутствуют доказательства того, что строительство индивидуального объекта начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство. При таком положении, отказ администрации исключающий для него возможности в последующем зарегистрировать в обычном порядке.

В связи с изложенным просит признать незаконным отказ администрации городского округа «

<

адрес>» в выдаче разрешения на строительство жилого комплекса по адресу: 

<

адрес> № и возложит на нее обязанность выдачи ему разрешения на строительство, согласно представленной проектной документацией.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя надлежаще извещался о месте и времени судебного заседания. В своем ходатайстве просил удовлетворить исковые требования и рассмотреть дело без его участия.

В своем ходатайстве представитель административного ответчика – администрации городского округа «

<

адрес>» ФИО3 какие-либо возражения не представил и просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика. 

Изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Установлено, что истцу ФИО1 на праве личной собственности принадлежит земельный участок площадью 15108 кв.м. с кадастровым номером: 05:44:000025:4264 (категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка) расположенный по адресу: 

<

адрес> №.

Истцом был получен в установленном порядке градостроительный план указанного земельного участка №RU№-379 от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого ООО «КОИН-С» было вынесено положительное заключение по проектной документации и результатам инженерных изысканий, дана оценка соответствия проектной документации установленным требования, оценка соответствия инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Истцом получен технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям для разработки проектной документации, подготовленный ООО «Геодезист-геолог», заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Даггаз» о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, договор с ПАО «Россети СеверныйКавказ»-«Дагэнерго» 1961/2022/ДЭ/БУЙНГЭС1961/2022/ДЭ/БУЙНГЭС от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, составлен акт о выполнении технических условий от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлены технические условия на подключение строящегося объекта к водопроводу от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия на подключение к услуге электросвязи от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия для присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая исследованные по делу доказательства, суд находит установленным, что за административным истцом ФИО1 закреплено право собственности на земельный участок, общей площадью 15108 кв.м. (№, категория земель – земли населенных пунктов – среднеэтажная жилая застройка), расположенный по адресу: 

<

адрес> №. Дата и номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Также, исследованием материалов дело установлено, что ФИО1 обращался в администрацию городского округа «

<

адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, площадью 15108 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> №. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Из письма начальника МКУ «Управления архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений 

<

адрес>» (далее УАГИЗО 

<

адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что им ведется самовольное строительство без получения разрешительной документации. 

В своем административном иске ФИО1 указывает, что в своем отказе начальник МКУ УАГИЗО ссылается только на то, что им до получения разрешения на строительство начато возведение одного из многоквартирных домов. В представленных в администрацию документах отсутствуют доказательства того, что строительство индивидуального объекта начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство. 

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику может быть отказано в выдаче разрешения на строительство, так уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участки и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство 

Указанные в письме начальника МКУ УАГИЗО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ основание отказа в связи с самовольным ведением строительство без получения разрешительной документации не может являться основанием для отказе выдаче разрешения на строительство по основаниям предусмотренным пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. 

Согласно пункту 4 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 11 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течении пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа;

В данном случае такое разрешение заявителю ФИО1 должна дать администрация городского округа «

<

адрес>», куда последний в соответствии с требованиями градостроительного законодательства обратился. Однако, администрацией городского округа «

<

адрес>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан градостроительный план земельного участка, а в выдаче разрешения на строительство отказано.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству административного истца ФИО1 определением Буйнакского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было назначено судебная строительно-техническая экспертиза на предмет соответствия объекта недвижимости много квартирного жилого дома градостроительным и строительным нормам и правилам.

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ объект строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – среднеэтажная жилая застройка. Обследуемый объект расположен в пределах вышеуказанного земельного участка и соответствует правилам землепользования и градостроительным нормам. Общее техническое состояние строительных конструкций объекта незавершенного строительства жилого комплекса «Легенда», расположенного по адресу: 

<

адрес>» № «А», оценивается, как нормативное техническое состояние (категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения.

В ходе обследования здания отклонений от утвержденной проектной документации не обнаружено. Дефектов и нарушений современных строительных норм и правил не обнаружено. На момент обследования несоответствий требованиям Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах» не обнаружено. 

В своих исковых требованиях ФИО1 указал, что все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ при обращении в администрацию городского округа «

<

адрес> находились в администрации города еще с момента его обращения за градостроительным планом земельного участка. Несмотря на это, ему отказано в выдаче разрешения на строительство без всяких уважительных причин.

Таким образом, у административного истца ФИО1 имеются все предусмотренные законом документы, необходимые для получения разрешения на строительство, несоответствие этих документов градостроительному плану земельного участка не выявлено, и с учетом этого суд, руководствуясь пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, предусмотренных в названной норме, в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основанием для отмены ненормативного акта органа местного самоуправления может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В своих разъяснениях Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.1 определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 486-О-О).».

Реализация органами местного самоуправления полномочий, предоставленных ст. 48 Закона о местном самоуправлении, не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных субъектов. Орган местного самоуправления должен обосновать необходимость отмены предыдущего решения в самом принятом акте, а в случае его оспаривания в суде, отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Таким образом, орган местного самоуправления должен представить доказательства того, что ненормативные правовые акты органа местного самоуправления, а именно постановление администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче градостроительного плана земельного участка», постановление администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории» и постановление администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», не соответствовал нормам действовавшего на момент его принятия законодательства и нарушает законные права и интересы заинтересованных лиц.

В этой связи суд считает необходимым отметить, что в соответствии со ст.1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частью 14 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Принятые акты, непосредственно затрагивающие права и интересы собственника, могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке не разрешается.

Ссылка начальника МКУ УАГИЗО на ведение самовольного строительства без получения разрешительной документации, судом не должна быть признана достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения ввода объекта в эксплуатацию.

Административным ответчиком не представлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, более того в судебном заседании представителем административного ответчика не были представлены какие-либо возражения к доводам административного истца в связи с чем, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

При этом, в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1310-О-О).

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания действий административного ответчика незаконными, права административного истца подлежат восстановлению исключительно путем выдачи разрешения на строительство.

Оценив в соответствии с пунктом 1 статьи 59 КАС РФ исследованные доказательства суд приходит к выводу и считает установленным, что действиями должностных лиц администрации городского округа «

<

адрес>», выразившимися в отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, допускаются нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя ФИО1 Также, ФИО1 с нарушением требований градостроительного законодательства администрацией городского округа «

<

адрес>» не выдается разрешение на строительство дома, на земельном участке площадью 15108 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес> №а. 

Таким образом, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует возложить на Администрацию ГО «

<

адрес>» обязанность выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180 и ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № выдан ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), проживающего по адресу: 

<

адрес>, удовлетворить. 

Обязать ответчика администрацию городского округа «

<

адрес>» выдать разрешение на строительство жилого комплекса «Легенда», расположенного по адресу: 

<

адрес> №а, согласно представленной от ДД.ММ.ГГГГ проектной документацией. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение тридцати дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Вагидов Н.А.