Дело №2а-451/2018

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года поселок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Буренковой О.Б.,

с участием представителя административного истца - прокурора Шимского района Новгородской области Степанова К.Н., 

представителя административного ответчика - Главы Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1,

при секретаре Митрофановой Н.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, 

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения об организации освещения улиц поселения, незаконным и об обязании в срок в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее уличное освещение в д. Добрыни Шимского района Новгородской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: установить светильник на 1 световой опоре, расположенной перед домом №4 в д. Добрыни Шимского района Новгородской области (ближе к обочине автодороги). В обоснование иска указано, что в ходе проверки установлено, что освещение на территории Уторгошского сельского поселения организовано ненадлежащим образом, а именно по состоянию на 22 мая 2018 года в д. Добрыни Шимского района Новгородской области на протяжении центральной улицы длиной 800 метров, имеется 6 световых опор, при этом на 1 световой опоре, расположенной перед домом №4 (ближе к обочине автодороги) отсутствует освещение (на световой опоре отсутствует светильник); доля действующих светильников составляет 83,3%.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 01 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Шимский».

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Степанов К.Н. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, полагая возможным установить срок для устранения недостатков до 01 сентября 2018 года.

Представитель административного ответчика - Глава Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала, просила установить срок для устранения недостатков до 01 сентября 2018 года в связи с необходимостью заключения муниципального контракта.

Последствия признания административных исковых требований, предусмотренные ст. ст. 46, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны. 

Заинтересованное лицо представитель ОГИБДД МО МВД России «Шимский» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В связи с тем, что в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании ч. 7 ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Суд принял признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании Уторгошское сельское поселение Шимского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 30 марта 2010 года №728-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Шимского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы».

Границы территории поселения установлены областным законом от 17 января 2005 года №398-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий Шимского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений».

Согласно ст. 4 Устава Уторгошского сельского поселения к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Уторгошского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории поселения.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст) предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221, установлен перечень допустимых по условию показаний эксплуатации автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также организация дорожного движения.

В соответствии с требованиями пункта 4.6. «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк; доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим; допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч; отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В ходе проведенной административным истцом проверки установлено, что в д. Добрыни Уторгошского сельского поселения перед домом №4, который находится в 100 метрах от автодороги имеется электрический столб (расположенный ближе к обочине автодороги между домом и дорогой), на котором отсутствует светильник уличного освещения.

Факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен, в том числе и признанием иска представителем ответчика, который был принят судом.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательств, а также в учетом требований Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму», Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Устава Уторгошского сельского поселения, установив, что отсутствие освещения на улицах поселения не соответствует ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТу Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления терроризма и экстремизма, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок до 01 сентября 2018 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения об организации освещения улиц поселения, незаконным.

Обязать Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01 сентября 2018 года организовать надлежащие уличное освещение в д. Добрыни Шимского района Новгородской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги, улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», а именно установить светильник на 1 световой опоре, расположенной перед домом №4 в д. Добрыни Шимского района Новгородской области (ближе к обочине автодороги).

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированной частью решения с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - О.Б. Буренкова 

Мотивировочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.