Дело № 12-157/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 19 сентября 2018 г.

Дзержинский районный суд города Ярославля в составе 

председательствующего Власовой И.В.

при секретаре Карповой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Акционерного общества «Ярославская бумага» ФИО6. на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО7 № 187/4043 от 25 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Ярославская бумага»,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО8. № 187/4043 от 25 июня 2018 года Акционерное общество «Ярославская бумага» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Правонарушение выразилось в следующем.

АО «Ярославская бумага» зарегистрированное в качестве юридического лица 16 июня 2003 года за единым государственным регистрационным номером 1037600005190, расположено на двух площадках по адресам в 

<

...> (производство) и Тутаевское шоссе, д.12 (складские помещения). 

Обществом на государственный учет поставлен один площадной объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Объект внесен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за № 78-0176-001135-П. Объект отнесен к I-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее - ПДВ) АО «Ярославская бумага» был разработан в 2013 г.

Для обеспечения потребностей производства острым паром на предприятии построена котельная, в которой установлены два паровых котла Bosch UniversalUL - S 16000 мощностью 16 кВт и рабочим давлением 1,6 М па. Оба котла работают одновременно. В качестве топлива используется природный газ, резервного топлива нет. Предоставлено положительное заключение экспертизы от 30.10.2017г. по объекту капитального строительства - Паровая котельная 16 тонн пара в час с увеличением мощности до 32 тонны пара час. При сбросе газа в атмосферу выбрасываются метан и одорант СПМ. Обществом заключен договор от 14.04.2016г. № 16/ТО с ООО «Сокол» на работы по техническому обслуживанию оборудования котельной. 

Газоочистное и пылеулавливающее оборудование на предприятии отсутствует.

Согласно плану-графику контроля нормативов проекта ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух контроль проводится расчетным и лабораторным методами.

В 2016 г. и 2017 г. в рамках производственного лабораторного и расчетного экологического контроля, на предприятии были выполнены анализы промышленных выбросов в атмосферу (протоколы количественного химического анализа и расчеты промышленных выбросов в атмосферу предоставлены). При сравнительном анализе превышений показателей установленных нормативов ПДВ не установлено. Анализы промышленных выбросов в атмосферу выполнены аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Ярославской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (аттестат аккредитации от 21.06.2016г. № РОСС RU. 0001.510760).

Ежегодная государственная статистическая отчетность по форме № 2 - ТП (воздух) предприятием представлена в Росстат по Ярославской области за 2017 г. До ввода в эксплуатацию газовой котельной предприятию не было необходимости представлять данные в Росстат т.к. объем выбросов загрязняющих веществ предприятия менее 5 тонн в год (письмо общества от 19.01.2016г. № 01-5/16).

Предприятием 09.06.2014 г. в департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - ДООСиП ЯО) получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору № 0220/01 от 09.06.2014г., срок действия с 09.06.2014г. до 28.04.2019г.

Норматив предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу утвержден Межрегиональным управлением 29.04.2014г. и составляет 1,587763 т/год.

27.12.2016г. АО «Ярославская бумага» на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов HBOC, эксплуатируемого объекта, поставлен объект за № 78-0176-001135-П. Объект отнесен к I - й категории негативного воздействия на окружающую среду на основании критериев отнесения к декларируемой категории согласно п.п.т). п.1 ч.1 «Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (утв. постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015г. № 1029) - осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по производству бумаги и картона (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более).

Ввиду того, что предприятие относится к объекту федерального надзора, то и осуществлять деятельность по разрешительным документам общество должно на основании разрешительных документов, выданных Межрегиональным управлением.

АО «Ярославская бумага» в период с 28.12.2016 г. по 07.06.2018 г., после постановки объекта на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов HBOC, эксплуатируемого объекта, обязано было обратиться в Росприроднадзор за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и сами платежи внесены с нарушением ст.ст.19,21 Постановления правительства РФ от 03.03.2017 г. №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016г.), без учета 25-кратного повышающего коэффициента за сверхлимитные выбросы в атмосферный воздух ввиду отсутствия разрешения.

По результатам плановой проверки установлено, что в период с 28.12.2016 г. по 07.06.2018 г. АО «Ярославская бумага» осуществляет свою производственную и хозяйственную деятельность без оформленного в соответствии с действующим законодательством РФ разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

Таким образом, по мнению надзорного органа, в действиях юридического лица АО «Ярославская бумага» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, а именно, своим действием (бездействием) АО «Ярославская бумага» допустило сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а равно искажение сведений о состоянии объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Генеральным директором АО «Ярославская бумага» ФИО9. в суд подана жалоба на указанное постановление, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал на отсутствие события правонарушения, поскольку Общество на момент получения разрешения № 0220/01 не использовало объекты, находящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, то, соответственно, АО «Ярославская бумага» на этот момент не подлежало федеральному государственному экологическому надзору.

АО «Ярославская бумага» осуществляет свою производственную и хозяйственную деятельность, а также выброс вредных веществ в атмосферный воздух на основании Разрешения № 0220/01 на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выданного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области «09» июня 2014г. (далее именуемое «Разрешение № 0220/01»), в соответствии с которым Закрытому акционерному обществу «Ярославская бумага» разрешается в период с 09 июня 2014 г. по 28 апреля 2019 г. осуществлять выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данное Разрешение является действующим.

С 27.12.2016 производственный объект 1 категории, принадлежащий АО «Ярославская бумага» подлежит федеральному государственному экологическому надзору. Заявитель полагает, что при этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает отмену или аннулирование разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, выданных в соответствии с требованиями законодательства, при изменении формы экологического надзора с регионального на федеральный и наоборот.

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденный Приказом Минприроды России от 25.07.2011 №650 в соответствии с п. 1 определяет порядок, сроки и последовательность действий Росприроднадзора при исполнении государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Однако Регламент не предусматривает обязанность юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, получать указанное разрешение при наличии действующего разрешеня на выбросы, выданного иным уполномоченным органом в рамках своей компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Не устанавливает обязанности по получению нового разрешения на выбросы при наличии действующего Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», который предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Кроме того, в случае обращения за получением нового разрешения на выбросы в территориальный орган Росприроднадзора, АО «Ярославская бумага» должно было бы представить утвержденный норматив ПДВ. Однако в соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов; корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа. Поэтому оснований для проведения корректировки инвентаризации у АО «Ярославская бумага» в период действия разрешения № 0220/01 не имелось. 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы рассчитана в соответствии с п.17 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, то есть с применением коэффициента равному 1 - в пределах нормативов допустимых выбросов. В виду соблюдения действующего Разрешения № 0220/01, при расчете платы за выбросы, для которых в установленном законом порядке утверждены предельно допустимые выбросы, АО «Ярославская бумага» не должно применять повышающий коэффициент 25, предусмотренный п. 21 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с введением в эксплуатацию котельной (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 76-301000-027-2017 от 03.04.2017, выданное Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля) осуществляются сверхлимитные выбросы, плата за которые рассчитана с учетом повышающего коэффициента 25.

08.05.2018 г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям и АО «Ярославская бумага» составлен Акт сверки № 293/ЯО, в соответствии с которым задолженность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за АО «Ярославская бумага» отсутствует. При этом, в указанном акте сверки отображена Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г.Возражений по предоставленной декларации у Росприроднадзора на момент составления акта сверки не возникало. Общество не допустило несвоевременного сообщения полной и достоверной информации по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, не исказило сведений о состоянии объектов окружающей среды.

Жалоба подана заявителем без пропуска срока обжалования, установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

О месте и времени рассмотрения жалобы заявитель уведомлен надлежаще, извещен также надзорный орган. В судебном заседании указанные лица участия не принимали.

Поступившее в суд 19.09.2018г. ходатайство ФИО10. об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит. Кроме того, что ходатайство подано в суд лицом без подтверждения своих полномочий, по своему содержанию данное ходатайство не содержит уважительных причин отложения судебного заседания. 

Оценив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме, суд считает, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение экологической информации.

Из материалов дела усматривается, что декларации по оплате за негативное воздействие на окружающую среду АО «Ярославская бумага» за 2016 г. и за 2017 г. были предоставлены в Межрегиональное управление своевременно. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. и за 2017г., согласно данным предоставленных деклараций, осуществлены в срок, установленный законодательством РФ.

Вместе с тем, предприятие относится к объекту федерального надзора, поэтому осуществлять свою деятельность Общество должно на основании разрешительных документов, выданных Межрегиональным управлением.

АО «Ярославская бумага» в период с 28.12.2016г. по 07.06.2018г., после постановки объекта на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов HBOC, эксплуатируемого объекта, обязано было обратиться в Росприроднадзор за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и сами платежи внесены с нарушением ст. ст. 19, 21 Постановления правительства РФ от 03.03.2017г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016г.), без учета 25-кратного повышающего коэффициента за сверхлимитные выбросы в атмосферный воздух ввиду отсутствия разрешения.

Факт совершенного обществом инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оценка которых произведена в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену или изменение постановления и судебных решений, при рассмотрении жалобы не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 8.5 КоАП РФ, в минимальном размере для юридических лиц, и соответствует требованиям закона и целям административного наказания.

С учетом изложенного, постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО11 № 187/4043 от 25 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Ярославская бумага» отмене не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО12. № 187/4043 от 25 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Ярославская бумага» оставить без изменения, а жалобу генерального директора Акционерного общества «Ярославская бумага» ФИО13. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд города Ярославля.

Судья И.В.Власова