Дело № 12-44/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Асино 16 ноября 2017 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Тынянная Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа (МБОУ СОШ) «Эврика - развитие» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе – главного государственного санитарного врача по Асиновскому, Зырянскому, Первомайскому, Тегульдетском районам по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7. КоАП РФ, 

установил :

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе – главного государственного санитарного врача по Асиновскому, Зырянскому, Первомайскому, Тегульдетском районам (номер) от (дата) МБОУ СОШ «Эврика - развитие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МБОУ СОШ «Эврика - развитие» - директор МБОУ СОШ «Эврика - развитие» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного штрафа отменить, производство по делу прекратить, поскольку факты, изложенные в проколе и постановлении не соответствуют действительности; кроме того, постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении (номер) от (дата), который составлен с существенными нарушениями процессуальных норм, которые не могут быть исправлены, в частности : в протоколе указано на разъяснение юридическому лицу положений ст. 51 Конституции РФ; в проколе не заполнены строки для объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; отсутствуют подписи потерпевшего и свидетеля, отметка в получении протокола; в постановлении отсутствуют заполненные графы о направлении постановления заказным письмом, о его получении и др. 

МБОУ СОШ «Эврика - развитие» явка своего представителя в судебное заседание не обеспечена, уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь ч.2 ст.25.1, ст.30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя МБОУ СОШ «Эврика - развитие».

Ранее в судебном заседании представитель МБОУ СОШ «Эврика - развитие» ФИО2, действующий на основании доверенности от (дата), пояснил, что Роспотребнадзор указывая об отсутствии у воспитателя С. профилактических прививок, не указал какие именно прививки не были проведены, поскольку в «национальном календаре профилактических прививок...» содержится перечень прививок и возрастная категория прививаемых. Мероприятия по борьбе с грызунами в рамках договора МБОУ СОШ «Эврика - развитие» с ОГБУЗ «Томский областной центр дезинфекции» (номер) от (дата) (сроком действия по (дата)) в соответствии с п.2.6 СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа» проводятся по мере необходимости, на момент открытия палаточного лагеря такая необходимость отсутствовала. Питьевая бутилированная вода поставлялась в палаточный лагерь ИП (иные данные) при этом законом не предписано проверять качество бутилированной воды перед её использованием, каких-либо негативных последствий после её применения не наступило, о наличии сертификатов соответствия в отношении поставляемой ИП (иные данные) бутилированной воды ему ничего не известно. Нарушение п.5.2 СП опровергается представленными в материалы дела документами. 

В письменных пояснениях, представленных в настоящее судебное заседание, представитель МБОУ СОШ «Эврика - развитие» ФИО2, действующий на основании доверенности от (дата), также указал, что согласно «национальному календарю профилактических прививок...» взрослым проводятся прививки (против дифтерии, столбняка) раз в 10 лет. Роспотребнадзор не представил доказательств об отсутствии дайной прививки у С. Учитывая, что данный гражданин работает в МАОУ ДО ДДТ «У Белого озера» г. Томска (адрес: 634003, 

<

...>), где регулярно проходят соответствующие медицинские мероприятия, в т.ч. прививки и вакцинации и т.д., следовательно, факт отсутствия записи в медицинской книжке не означает отсутствие прививки (копия сертификата о прививках прилагается). Поскольку требования о занесении записи в медкнижку регламентированы п.1.11 СП, а не п.1.10 СП, то Роспотребнадзор неверно квалифицировал данные обстоятельства. Согласно п. 2.6. СП «Перед открытием непередвижного палаточного лагеря на его территории проводятся; уборка территории от мусора, сухостоя и валежника, очистка от колючих кустарников и растительности с ядовитыми плодами, а также, при необходимости, аккарицидная обработка территории, мероприятия по борьбе с грызунами». Таким образом, Роспотребнадзор подменил понятие «при необходимости» понятием «обязательного проведения», что является процессуальным нарушением и неверным толкованием норм материального права. Доказательств наличия грызунов на территории палаточного лагеря и необходимости проведения соответствующих мероприятий Роспотребнадзором не представлено. Следовательно, ссылки в постановлении и протоколе на данный пункт несостоятельны. Бутилированная вода поставлялась в палаточный лагерь ИП (иные данные) который приобретал ее в ООО «Ключевая вода» (634009, 

<

...>), с предоставлением соответствующих документов от ООО «Ключевая вода» (имеются в материалах дела). Роспотребназор не указал ни в протоколе, ни в постановлении обязанности потребителя проверять каждую емкость и ее содержимое на соответствие нормативным требованиям. Следовательно, заявитель не может являться субъектом правонарушения в данном случае. Довод о нарушении п. 5.2 СП опровергается представленными в материалы дела документами. Таким образом, протокол и постановление составлены с нарушением норм, указанных в жалобе. Так же указал, что если суд установит, что административное правонарушение все же имело место быть, необходимо учесть, что на протяжении более двадцати лет в ходе проводимых «Кедовск» мероприятий не было ни одно несчастного случая (травмирования и др.), что сезон 2017 года закончился без происшествий; никаких неблагоприятных последствий ни для здоровья детей, ни для имущества не возникло ; по выявленным замечаниям проведены мероприятия по их исключению, в связи с чем полагает, что в данном случае могут быть применены положения статья 2.9. КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО3, действующая на основании доверенности (номер) от (дата), в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав на наличие совершенного административного правонарушения и его доказанность. Относительно доводов представителя МБОУ СОШ «Эврика - развитие» пояснила : в ходе проверки было установлено, что в нарушение требований п.1.11. СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа» в личную медицинскую книжку воспитателя С. не были внесены сведения о профилактических прививках, при этом какая-либо информация об обратном до составления протокола об административном правонарушении и до вынесения постановления в Роспотребнадзор представлена не была ; при приеме на работу С. МБОУ СОШ «Эврика - развитие» обязаны были проверить документы, подтверждающие прохождение им всех необходимых прививок, данные требования выполнены не были, а поскольку МБОУ СОШ «Эврика - развитие» не вменяется порядок заполнения медицинской книжки, считает, что при отсутствии на момент проверки и до составления протокола об административном правонарушении и до вынесения постановления документов, подтверждающих наличие у С. профилактических прививок, МБОУ СОШ «Эврика - развитие» обоснованно вменено нарушение п.1.10 СанПиН 2.4.4.3048-13. Относительно довода представителя МБОУ СОШ «Эврика - развитие» об отсутствии необходимости при открытии лагеря проводить аккарицидную обработку территории, мероприятия по борьбе с грызунами, поскольку Роспотребнадзором не представлено доказательств наличия грызунов на территории палаточного лагеря и необходимости проведения соответствующих мероприятий, пояснила, что согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации и проведению дератизационных мероприятий в образовательных организациях, которые относятся к объектам, имеющим особое эпидемиологическое значение, такие мероприятия должны проводиться систематически или в экстренном порядке; в данном случае перед открытием лагеря МБОУ СОШ «Эврика - развитие» обязаны были провести аккарицидную обработку территории, мероприятия по борьбе с грызунами (в том числе с полевыми мышами), однако каких-либо документов, подтверждающих выполнение необходимых мероприятий на территории лагеря «Кедовск» с целью выполнения требований Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" представлено не было, представленный МБОУ СОШ «Эврика - развитие» договор (номер) от (дата) (сроком действия по (дата)) заключен с ОГБУЗ «Томский областной центр дезинфекции» на обработку помещений МБОУ СОШ «Эврика - развитие» г. Томска площадью 1772 кв.м. (1 этаж, подвал ) и отношения к обработке территории лагеря не имеет. Относительно довода представителя МБОУ СОШ «Эврика - развитие» в отношении качества бутилированной воды, которая, согласно его пояснениям, приобреталась ИП (иные данные) в ООО «Ключевая вода» и поставлялась им в палаточный лагерь с предоставлением при этом соответствующих документов в связи с чем, заявитель не может являться субъектом правонарушения, пояснила, что до заключения договора поставки бутилированной питьевой воды МБОУ СОШ «Эврика - развитие» не был проведен контроль качества питьевой, на момент проверки МБОУ СОШ «Эврика - развитие» не были представлены сертификаты соответствия, имеющиеся в материалах дела сертификаты на питьевую бутилированную воду от ООО «Ключевая вода» представлены МБОУ СОШ «Эврика - развитие» в рамках исполнения предписания об устранении нарушений, после заключения договора с ООО «Ключевая вода и не заверены надлежащим образом. Относительно довода представителя МБОУ СОШ «Эврика - развитие» о том, что нарушение п. 5.2 СП опровергается представленными в материалы дела документами, пояснила, что в материалах дела имеется протокол лабораторных исследований № П00002434 от (дата) (договор (номер) от (дата)), согласно которому проба воды взята 21.06.2017 из открытого водоема - в р. Яя в месте расположения палаточного лагеря «Кедовск», согласно которому результаты бактериологического исследования соответствуют нормам, вместе с тем в соответствии в соответствии с п. 5.2. СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа» использование открытых водных объектов для купания детей в непередвижных лагерях допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие объекта санитарным правилам, предъявляющим гигиенические требования к охране поверхностных вод и (или) предъявляющим санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; протокол лабораторных исследований (номер) от (дата) не является санитарно-эпидемиологическим заключением, он является лишь основанием для выдачи такого заключения, которое при проведении проверки отсутствовало.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Томской области, проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, с назначением наказания для юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо т, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе – главного государственного санитарного врача по Асиновскому, Зырянскому, Первомайскому, Тегульдетском районам (номер) от (дата) и материалов дела следует, что 14.07.2017 г. в период с 14 до 15 часов при проведении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе проверки МБОУ СОШ «Эврика - развитие» соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в палаточном лагере «Кедовск», расположенном по адресу: Томская область, Асиновский район, с. Больше-Дорохово, р. Яя, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно : несоблюдение п. п. 1.10, 2.6. 3.1, 5.2 СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа», ст.ст. 11, 28 ФЗ РФ N 52 от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно: п. 1.10 СанПиН – к работе в палаточном лагере «Кедовск» допущен воспитатель С., не привитый в соответствии с национальным календарем профилактических прививок ; п. 2.6 СанПиН – мероприятия по борьбе с грызунами на территории палаточного лагеря «Кедовск» не проводились; п.3.1 СанПиН – используемая в палаточном лагере бутилированная вода не отвечает требованиям безопасности к питьевой воде по микробиологическим показателям; п. 5.2 СанПиН – в палаточном лагере «Кедовск» организовано купание детей в открытом водоеме (река Яя) при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие данного объекта санитарным правилам, предъявляющим гигиенические требования к охране поверхностных вод.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами : 

- протоколом (номер) об административном правонарушении от (дата),

- распоряжением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе о проведении внеплановой выездной проверки (номер) от (дата), согласно которому проверка МБОУ СОШ «Эврика - развитие» - палаточного лагеря «Кедовск», расположенного по адресу : Томская область, Асиновский район, с. Больше-Дорохово, в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от (дата) (номер) назначена в период с 11.07.2017 по 21.07.2017;

- уведомлением МБОУ СОШ «Эврика - развитие» о проведении проверки, 

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (номер) от (дата), согласно которому проверка проведена в период с 11.07.2017 по 21.07.2017, в том числе : с 11.07.2017 по 21.07.2017 рассмотрение документов, 14.07.2017 обследование территории лагеря, помещений, отбор проб, с 14.07.2017 по 25.07.2017 проведение экспертизы; при проведении проверки были выявлены нарушения обязательных требований и требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии и защите прав потребителей, а именно : несоблюдение п.п.1.10, 2.6. 3.1, 5.2 СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа», ст.ст.11, 28 ФЗ РФ N 52 от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно: п. 1.10 СанПиН – к работе в палаточном лагере «Кедовск» допущен воспитатель С., не привитый в соответствии с национальным календарем профилактических прививок ; п. 2.6 СанПиН – мероприятия по борьбе с грызунами на территории палаточного лагеря «Кедовск» не проводились; п.3.1 СанПиН – используемая в палаточном лагере бутилированная вода не отвечает требованиям безопасности к питьевой воде по микробиологическим показателям; п. 5.2 СанПиН – в палаточном лагере «Кедовск» организовано купание детей в открытом водоеме (река Яя) при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие данного объекта санитарным правилам, предъявляющим гигиенические требования к охране поверхностных вод.

- предписанием (номер) от (дата) об устранении выявленных нарушений, 

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дата), которым установлено, что к работе в палаточном лагере «Кедовск» допущен воспитатель С., в личной медицинской книжке которого не стоят отметки о профилактических прививках, указан медицинский отвод от (дата); мероприятия по борьбе с грызунами на территории палаточного лагеря «Кедовск» не проводились ( подтверждающих документов не представлено), в палаточном лагере «Кедовск» организовано купание детей в открытом водоеме (река Яя) при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, в палаточном лагере используется бутилированная питьевая вода, 

- определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от (дата),

- протоком изъятия проб и образцов от (дата), 

- экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований (измерений, испытаний) (номер) от (дата), согласно которому нарушен п.3.1 СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа» – используемая в палаточном лагере бутилированная вода не отвечает требованиям безопасности к питьевой воде по микробиологическим показателям (обнаружена Pseudomonas aeruginosa);

- уведомление начальника Роспотребнадзора г. Асино о нахождении в период с 5 по 22 июля 2017 г. об организации палаточного лагеря «Кедовск» по адресу : Томская область, Асиновский район, с. Больше-Дорохово на 80 детей, 

- распоряжением начальника Департамента образования Томской области (номер) от (дата) «Об обеспечении организации отдыха детей в период каникул»,

- приказом директора МБОУ СОШ «Эврика - развитие» ФИО1 об открытии лагеря «Кедовск» с 05.07.2017 по 22.07.2017 на 80 мест, 

- приказ директора МБОУ СОШ «Эврика - развитие» ФИО1 (номер) от (дата) утверждении списков сотрудников, согласно которому в списке числится в том числе С. (воспитатель, музыкальный работник), 

- ответом директора МБОУ СОШ «Эврика - развитие» ФИО1 от (дата) (номер) на предписание (номер) от (дата) об обеспечении лагеря «Кедовск» бутилированной водой из компании «Ключевая вода» (заключен договор на поставку), об отстранении С. от работы воспитателя с (дата) (приказ (номер) от (дата)), организация работы по борьбе с грызунами. 

Приведенные письменные доказательства судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 29.07.2017) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны : выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст.28 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 29.07.2017) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п.1). Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям(п.2). 

Согласно п.1.10. СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа» к работе в палаточный лагерь допускаются лица, прошедшие профессиональную гигиеническую подготовку, аттестацию и медицинское обследование в установленном порядке. Работники палаточного лагеря должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям. 

В соответствии с п.2.6. СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа» перед открытием непередвижного палаточного лагеря на его территории проводятся: уборка территории от мусора, сухостоя и валежника, очистка от колючих кустарников и растительности с ядовитыми плодами, а также, при необходимости, аккарицидная обработка территории, мероприятия по борьбе с грызунами.

В силу положения п. 3.1. СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа» палаточный лагерь должен быть обеспечен водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде. В качестве источников питьевой воды могут быть использованы существующие источники централизованного водоснабжения населенных мест, источники нецентрализованного водоснабжения (артскважины, каптажи, колодцы, родники и другие источники), а также питьевая вода, доставляемая специальным транспортом или питьевая вода промышленного производства, расфасованная в емкости (бутилированная).

Согласно п. 5.2. СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа» использование открытых водных объектов для купания детей в непередвижных лагерях допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие объекта санитарным правилам, предъявляющим гигиенические требования к охране поверхностных вод и (или) предъявляющим санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При необходимости на берегу оборудуются защитные устройства от солнца.

При этом, относительно указанных выше доводов представителя заявителя судья установил следующее. 

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа» каждый работник палаточного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дата), следует, что к работе в палаточном лагере «Кедовск» допущен воспитатель С., не привитый в соответствии с национальным календарем профилактических прививок - «в личной медицинской книжке не стоят отметки о профилактических прививках, указан медицинский отвод от (дата)». 

Поскольку в материалах дела отсутствует какая-либо информация о том, что до составления протокола об административном правонарушении и до вынесения постановления были представлены какие-либо документы, подтверждающие наличии у воспитателя С. необходимых профилактических прививок, судья считает, что МБОУ СОШ «Эврика - развитие» обоснованно вменено нарушение п.1.10 СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа».

Понятие пищевых продуктов предусмотрено ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Так, в качестве пищевых продуктов рассматриваются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу, в том числе: бутилированная питьевая вода. 

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Нормативы питьевой воды, согласно которым определяется ее безопасность, установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (приложение 9.1 к Разделу 9 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)) и Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1116-02", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.03.2002 N 12.

Согласно п. 10.8. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08" (вместе с "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") бутилированная вода, поставляемая в образовательные учреждения, должна иметь документы, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность.

Согласно представленному в судебное заседание договору поставки питьевой воды (номер) от (дата) ИП (иные данные) обязался поставлять МБОУ СОШ «Эврика - развитие» питьевую артезианскую негазированную многоступенчатой очистки поду в 19 литровых бутылях в период с 05 июля по 22 июля 2017 г. (период работы лагеря «Кедовск»), наименование и количество товара определены в спецификации (приложение 1 к договору).

При этом, в опровержение доводов представителя МБОУ СОШ «Эврика - развитие» о том, что бутилированная вода поставлялась в палаточный лагерь ИП (иные данные)., который приобретал ее в ООО «Ключевая вода», с предоставлением соответствующих документов от ООО «Ключевая вода», ни в договоре поставки питьевой воды (номер) от (дата), ни в спецификации не указано, что поставляемая бутилированная вода имеет наименование «Ключевая вода». 

Согласно п.2.1 Договора поставки питьевой воды (номер) от (дата), заключенного с ИП (иные данные)., поставляемый товар (далее вода) по своему качеству соответствует требованиям нормативно-технической документации. Утвержденной в установленном порядке, что удостоверяется сертификатом соответствия, ТР (номер), ГОСТ Р (номер).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения на предоставление сертификатов соответствия в рамках договора с ИП (иные данные) на поставку питьевой воды (номер) от (дата). 

Кроме того, согласно ответу директора МБОУ СОШ «Эврика - развитие» ФИО1 от (дата) (номер) на предписание (номер) от (дата) об устранении нарушений в обеспечение лагеря «Кедовск» бутилированной водой с компанией ООО «Ключевая вода» заключен договор на поставку, т.е. имеющиеся в деле сертификаты ООО «Ключевая вода» представлены в рамках вновь заключенного с ООО «Ключевая вода» договора и отношения к договору с ИП (иные данные) на поставку питьевой воды (номер) от (дата) не имеют.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент проверки отсутствовали документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность поставляемой ИП (иные данные) по Договору поставки питьевой воды (номер) от (дата) бутилированной воды, что опровергает довод представителя МБОУ СОШ «Эврика - развитие», что учреждению необоснованно вменено нарушение п. 3.1. СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа»

Согласно п.2.3. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58) (вместе с "СП 3.5.3.3223-14. Санитарно-эпидемиологические правила..."), устанавливающих обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются, в том числе, образовательные организации.

Из материалов дела следуем, что какие-либо мероприятия по борьбе с грызунами на территории палаточного лагеря «Кедовск» не проводились; согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дата) – документы, подтверждающие проведение указанных мероприятий отсутствуют. 

Доводы представителя МБОУ СОШ «Эврика - развитие», что мероприятия по борьбе с грызунами в рамках договора МБОУ СОШ «Эврика - развитие» с ОГБУЗ «Томский областной центр дезинфекции» (номер) от (дата) (сроком действия по (дата)) в соответствии с п.2.6. СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа» проводятся по мере необходимости суд находит несостоятельными, поскольку указанный договор заключен на обработку помещения МБОУ СОШ «Эврика - развитие» г. Томска площадью 1772 кв.м. (1 этаж, подвал ). 

Согласно ответу директора МБОУ СОШ «Эврика - развитие» ФИО1 от (дата) (номер) на предписание (номер) от (дата) на момент проверки школа имела санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие объекта санитарным правилам, предъявляющим гигиенические требования к охране поверхностных вод. Был заключен договор на обследование воды в реке Яя с Центром гигиены и эпидемиологи в Томской области, договор был предъявлен на момент проверки. Результаты анализа соответствуют нормам (протокол лабораторных исследований (номер) от (дата)).

Согласно договору оказания услуг (номер) от (дата), заключенному МБОУ СОШ «Эврика - развитие» с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области, исполнитель обязуется на основании заявок заказчика оказать заказчику на возмездной основе бактериологические исследования проб воды, изъятых по адресу: Томская область, Асиновский район, с. Больше-Дорохово, река Яя.

Согласно протоколу лабораторных исследований (номер) от (дата) (договор (номер) от (дата)) проба воды взята 21.06.2017 из открытого водоема - в р. Яя в месте расположения палаточного лагеря «Кедовск», результаты бактериологического исследования соответствуют нормам.

Вместе с тем, в силу положений п.5.2. СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа» использование открытых водных объектов для купания детей в непередвижных лагерях допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие объекта санитарным правилам, предъявляющим гигиенические требования к охране поверхностных вод и (или) предъявляющим санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения, допускающего использование открытых водных объектов для купания детей в непередвижных лагерях, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем судья приходит к выводу, что МБОУ СОШ «Эврика - развитие» обоснованно вменено нарушение п.5.2. СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к строительству и организации работы детских лагерей палаточного типа»

Согласно постановлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе – главного государственного санитарного врача по Асиновскому, Зырянскому, Первомайскому, Тегульдетском районам (номер) от (дата) действия МБОУ СОШ «Эврика - развитие» квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

На основании приведенных норм права и исследованных в судебном заседании доказательств судья пришел к выводу, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе – главного государственного санитарного врача по Асиновскому, Зырянскому, Первомайскому, Тегульдетском районам (номер) от (дата) о признании МБОУ СОШ «Эврика - развитие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, является законным и обоснованным, вынесенным на основании достоверных относительно события административного правонарушения и достаточных доказательств. 

Довод заявителя в жалобе о том, что в протоколе об административном правонарушении (номер) от (дата) неправомерно указано на разъяснение юридическому лицу положений ст. 51 Конституции РФ; в проколе не заполнены строки для объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; отсутствуют подписи потерпевшего и свидетеля, отметка в получении протокола и др. - не свидетельствует о нарушении норм процессуального права, допущенных при составлении данного документа, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ «Эврика - развитие» не усматривается.

Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, с учетом положений ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым. 

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения направлено на охрану здоровья несовершеннолетних детей; нарушение этих требований представляет существенную угрозу установленному законом правопорядку в данной сфере. 

С учетом всех обстоятельств дела, судья не усматривает оснований для освобождения МБОУ СОШ «Эврика - развитие» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе – главного государственного санитарного врача по Асиновскому, Зырянскому, Первомайскому, Тегульдетском районам (номер) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ «Эврика - развитие» оставить без изменения, а жалобу законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы (МБОУ СОШ) «Эврика - развитие» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Асиновский городской суд (адрес) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья (подписано) Н.С. Тынянная.