Р Е Ш Е Н И Е

«10» июля 2019 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Муштаков В.С., рассмотрев материалы жалобы № 12-41/2019 Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №21/1597/109 от 24.05.2019 года, вынесенное консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Д.В.В.,

У С Т А Н О В И Л:

24.05.2019 консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Д.В.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №21/1597/109, которым Индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

03.06.2019 в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба, в которой Индивидуальный предприниматель ФИО1 просит суд постановление по делу об административном правонарушении №21/1597/109 от 24.05.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Из поданной жалобы следует, что постановление вынесено незаконно, необоснованно, и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению за отсутствие состава административного правонарушения по следующим основаниям. 

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №21/1597/109 от 24.05.2019, 21.05.2019 в 10ч. 10 мин. по адресу: (адрес 1); ; (адрес 2) выявлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: несоблюдение требований ч.4 ст.24.7 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.5 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641, выразившееся в отсутствии (не заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуется твердые коммунальные отходы и находится места их накопления, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами». 

На территории г. Зарайск Московской области свою деятельность осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Каширский региональный оператор», с которым, ИП ФИО1 не заключил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в размере 30 000 рублей. 

В нарушение ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ консультант ФИО2 не выяснил все обстоятельства по делу, и не доказал объективную сторону правонарушения в действиях заявителя. В материалах дела отсутствуют доказательства, что заявителем не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования. 

Согласно Письму от 29.11.2018г. №12-50/09882-ОГ обязанность заключения договора с региональным оператором по обращению ТКО лежит только на собственниках помещений в многоквартирных домах (МКД) и собственниках частных домовладений (ЧД), а также на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих свою деятельность в помещениях МКД и ЧД. 

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что заявитель является собственником помещения в МКД или ЧД, или осуществляет деятельности в помещениях МКД и ЧД. 

В законодательстве четко определен субъективный состав лиц, которые обязаны заключить соответствующий договор с региональным оператором. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, что заявитель является собственником твердых коммунальных отходов, а также, что в процессе его деятельности они вообще образуются. 

Отсутствие подписанного со стороны потребителя договора у регионального оператора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не влияет на оказание региональным оператором коммунальной услуги в соответствии с указанными правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, отсутствие договора не влечет нарушение требований в области обращения с отходами. 

Также материалами дела в нарушение ст.26.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ не установлено место совершения правонарушения. По указанным в постановлении по делу об административном нарушении заявитель деятельность не осуществляет. 

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства №ИЭ9965-19-2126848 от 02.06.2018, заявитель с 01.08.2016 включен в указанный реестр, ранее к административной ответственности не привлекался. Данные сведения должны были быть учтены при вынесении соответствующего Постановления. 

В силу требований ч.1 ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Наличие вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, материалами дела об административном правонарушении не подтверждено.

На основании изложенного, Индивидуальный предприниматель ФИО1 просит суд, жалобу удовлетворить, постановление о назначении административного наказания №21/1597/109 от 24.05.2019 - отменить, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения. 

В судебном заседании Индивидуальный предприниматель ФИО1 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, просил ее удовлетворить, производство по делу прекратить. Также представил копию договора №--- на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 14 июня 2019 года, заключенный между ИП ФИО1 и ООО «Каширский РО». 

Свидетель консультант территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старший государственный административно-технический инспектор Д.В.В. пояснил, что согласно изменениям, внесенным в пункт 4 ст.24.7 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ и вступившим в силу с 01 января 2019 года, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Согласно сообщению регионального оператора - ООО «Каширский региональный оператор» ИП ФИО1 указанный договор не был заключен, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено предписание об устранении допущенных нарушений и постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. Обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность не установлены, ИП ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в связи с чем, полагал постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав Индивидуального предпринимателя ФИО1, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в территориальный отдел №21 Госадмтехнадзора Московской области поступило письмо ООО «Каширский региональный оператор» исх.№871 от 17.05.2019 г. в котором указан перечь хозяйствующих субъектов - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уклоняющихся от заключения договоров по обращению с ТКО и просьба в целях недопущения нарушений действующего законодательства проверить указанных лиц (л.д.20).

28.04.2018 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Каширский региональный оператор» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора. Согласно пункту 4.1 Соглашение вступает в силу с даты его полписания и действует по 28 апреля 2028 года (л.д.21-27).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2019 года) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Согласно выписке из Единого реестра индивидуальных предпринимателей от 23.05.2019 года ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ГРН и дата внесения в ЕГРИП записи ---, 05.08.2004 (л.д.28-29).

23 мая 2019 года консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Д.В.В. был составлен протокол №21/1597/109 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д.51) и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в срок до 24.06.2019 года (л.д.53). 

24.05.2019 консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Д.В.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №21/1597/109, которым Индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. 

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: письмом ООО «Каширский РО» №871 от 17.05.2019, Соглашением от 28.04.2018 года, Выпиской из ЕГРИП, Выпиской из ЕГРН, свидетельствами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и другими материалами дела.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность должностным лицом при вынесении постановления не установлено. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении не установлено.

Вместе с тем, в материалах дела имеется копия договора №КРО-2019-0007213 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 14 июня 2019 года, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Каширский РО», таким образом, им исполнено вынесенное должностным лицом предписание об устранении выявленных нарушений в указанный в нем срок, что судья, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает смягчающим обстоятельством.

Учитывая, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие в материалах дела доказательств причинения вреда, судья считает возможным применить в данном случае положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение. 

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление консультанта территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Д.В. В. №21/1597/109 от 24.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить в части назначенного наказания, заменить назначенный административный штраф в размере 30000 рублей на предупреждение. 

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить ИП ФИО1, в Территориальный отдел №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области. 

Подача последующих жалоб осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.14 КоАП РФ.

Судья В.С. Муштаков