Судья Кучко В.В. Дело № 21-307/2025 (12-101/2025)

64RS0017-01-2024-000982-18

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2025 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 

на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 20 февраля 2025 года, 

постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 15 октября 2024 года №

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица главы Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1,

установила:

постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 15 октября 2024 года № № глава Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 20 февраля 2025 года постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 15 октября 2024 года № оставлено без изменения, жалоба главы Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 ? без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, глава Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 просит решение Волжского районного суда города Саратова от 20 февраля 2025 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что суд пришел к неверным выводам о наличии между администрацией Калининского муниципального района и ФИО6 трудовых отношений, поскольку в данном случае был заключен договор на выполнение индивидуально- определенного задания, правил внутреннего трудового распорядка ФИО6 не придерживался и с заявлением о признании возникших отношений трудовыми не обращался. Кроме того указывает об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, полагая срок его исчисления с даты заключения гражданско- правового договора. 

Лицо, подавшее жалобу, а также привлекаемое к административной ответственности, его защитник и прокурор в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Проверив законность и обоснованность решения судьи, процессуальных актов должностных лиц в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из положений статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) следует, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Согласно статье 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Исходя из положений статьи 704, пункта 1 статьи 715, статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации заключать гражданско-правовой договор вместо трудового, работодатель вправе только в случае, если деятельность работника будет направлена на выполнение конкретного задания или конкретных действий, на достижение определенного результата. При этом, работник не обязан подчиняться установленному режиму труда работодателя и работать под его контролем и руководством. Работу по гражданско-правовому договору работник организует самостоятельно, своими силами и средствами.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Из положений ст. 419 ТК РФ следует, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Калининского района Саратовской области в отношении администрации Калининского муниципального района Саратовской области (далее- Администрация, администрация КМР) проверки по вопросу соблюдения трудового законодательства был установлен факт заключения между Администрацией в лице главы Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 и ФИО6 договора оказания услуг № от 

<

дата>, фактически регулирующего трудовые отношения между работником (ФИО6) и работодателем (Администрацией).

Так, согласно указанному договору ФИО6 обязуется оказать, а Администрация оплатить услуги по военно-патриотическому воспитанию граждан Калининского муниципального района Саратовской области, которые включают в себя: составление плана военно-патриотической работы; участие в мероприятиях посвященных «Дню призывника»; оказание содействия в организации и участие в военно-спортивных играх; встречи с ветеранами Великой Отечественной войны, воинами - интернационалистами; возложение венков и цветов на братскую могилу; участие в праздниках, посвященным памятным датам; участие в молодежно-патриотических акциях; участие в организации торжественных проводов призывников; публикация в средствах массовой информации материалов на тему военно-патриотического воспитания; проведение агитационной работы среди населения по вопросам поступления на военную службу по контракту и популяризации передового опыта и престижа Вооруженных Российской Федерации; организация военно-патриотической работы среди допризывной и призывной молодежи; участие в разработке и реализации мер, направленных на информирование граждан деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, повышение престижа военной службы; сохранение и преумножение патриотических традиций (совместно с военным комиссариатом по Калининскому, Самойловскому и Лысогорскому районам Саратовской области; общественными религиозными объединениями, средствами массовой информации; проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации граждан.

Срок исполнения услуг установлен с 11 октября 2023 года по 29 декабря 2023 года. 

Затем, 9 января 2024 года между администрацией Калининского муниципального района Саратовской области в лице главы Калининского муниципального района ФИО1 и ФИО6 был заключен трудовой договор №

Вместе с тем, в нарушение норм действующего трудового законодательства, трудовой договор с ФИО6 до 9 января 2024 года не заключался, приказ о приеме на работу не издавался.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Калининского района Саратовской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 сентября 2024 года, а затем вынесения должностным лицом Государственной инспекции труда постановления. 

Судья районного суда, рассматривая жалобу, пришел к обоснованному выводу о доказанности вины главы Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с приведенными выводами судьи районного суда не нахожу. 

Событие правонарушения и виновность главы Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 5.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 сентября 2024 года, постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 15 октября 2024 года №, объяснениями ФИО6 от 

<

дата>, договором оказания услуг № от 

<

дата>, трудовым договором от 

<

дата> №, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, другими доказательствами. 

Доводы жалобы о том, что ФИО6 трудовую деятельность в администрации Калининского муниципального района Саратовской области до 9 января 2024 года не осуществлял, опровергаются вышеназванными доказательствами, в частности объяснениями ФИО6, из которых следует, что он лично выполнял обязанности в сфере военно- патриотического воспитания граждан Калининского муниципального района Саратовской области в соответствии с договором, заключенным с главой Калининского муниципального района Саратовской области от 11 октября 2023 года. В целях исполнения данного договора он приходил на работу в соответствии с графиком работы администрации Калининского муниципального района, утвержденным правилами внутреннего распорядка, с установлением 8-ми часового рабочего дня и 5-ти дневной рабочей недели. Оказание услуг по военно-патриотическому воспитанию граждан Калининского муниципального района Саратовской области, указанных в договоре, подразумевает осуществление ежедневной работы. Оплата по указанному договору осуществлялась ежемесячно на указанный им расчетный счет Сбербанка. Позже 9 января 2024 года с ним был заключен трудовой договор. 

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (далее- Постановление Пленума ВС РФ от 23 декабря 2021 года № 45), доказательствами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается факт наличия между работником и работодателем трудовых отношений, а именно личного выполнения работником за плату трудовой функции, в том числе дистанционно, в интересах, под управлением и контролем работодателя, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, включая постоянный характер сложившихся отношений (статьи 15, 56 ТК РФ, статья 26.2 КоАП РФ).

К таким доказательствам помимо протокола об административном правонарушении, в частности, могут быть отнесены: объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания лица, фактически допущенного к работе, письменные доказательства.

Неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.

Исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства обстоятельств дела должностное лицо и суд первой инстанции обоснованно пришли к выводу о наличии между ФИО6 и Администрацией трудовых отношений, вытекающих из гражданско- правового договора, поскольку достоверно установлено, что ФИО6 выполняя обязанности по военно- патриотическому воспитанию граждан Калининского муниципального района Саратовской области, находился под управлением и контролем Администрации, выполнял работу ежедневно в соответствии с общедоступным графиком работы администрации Калининского муниципального района, утвержденным правилами внутреннего распорядка, с установлением 8-ми часового рабочего дня и 5-ти дневной рабочей недели, ежемесячно получал заработную плату, что прямо свидетельствует о возникновении трудовых отношений.

Объяснения ФИО6 получили надлежащую оценку в судебных актах в совокупности с иными доказательствами, обстоятельств заинтересованности последнего в исходе дела, не установлено.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 25), представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частями 6 и 9 статьей 16 Федерального закона № 25 о муниципальной службе установлено, что поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

В силу статьи 30 Устава администрации Калининского муниципального района Саратовской области Администрацией Калининского муниципального района руководит глава Калининского муниципального района на принципах единоначалия. Структура администрации Калининского муниципального района утверждается Калининским районным Собранием по представлению главы Калининского муниципального района.

На основании решения Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 5 ноября 2020 года № 47-316 ФИО1 избран главой Калининского муниципального района с 6 ноября 2020 года.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, ФИО1, являясь главой Калининского муниципального района Саратовской области, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований действующего трудового законодательства, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемых актах и иных представленных в материалы дела доказательств.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не могут быть приняты во внимание. 

Так, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности - это срок, в течение которого допускается вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются в днях или годах. Течение срока начинается со дня совершения административного правонарушения (части 1, 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, в данном случае составляет один год. 

В соответствии с положениям статьи 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день (части 2, 3.1).

Из положений, закрепленных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» следует, что административные правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, не являются длящимися.

Административное правонарушение, заключающееся в уклонении от оформления трудового договора в случае, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, будет окончено по истечении предусмотренных частью второй статьи 67 ТК РФ трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Вопреки доводам жалобы датой совершения административного правонарушения в данном случае не может быть признана дата заключения гражданско- правового договора, поскольку возникшие между ФИО3 и Администрацией отношения носят трудовой характер и подлежали оформлению посредством трудового договора, а не гражданско- правового, ввиду чего в данном случае должны быть применены положения статьи 67 ТК РФ, в соответствии с которыми вмененное ФИО1 административное правонарушение является оконченным по истечении трех рабочих дней с момента фактического допущения ФИО6 к работе.

Из материалов дела следует, что фактически ФИО6 приступил к выполнению работы 11 октября 2023 года, таким образом трудовой договор с ним должен был заключен не позднее трех рабочих дней, то есть не позднее 16 октября 2023 года, в связи с чем годичный срок давности привлечения к административной ответственности истекал 16 октября 2024 года, постановление должностным лицом вынесено 15 октября 2024 года, то есть с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы по существу повторяют позицию при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в районному суде. При этом свидетельствуют о несогласии с выводами судьи относительно обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судьи. 

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено. 

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 20 февраля 2025 года, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 15 октября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ? без удовлетворения.

Судья Чаплыгина Т.В.