УИД: 31RS0022-01-2025-003024-94 № 2-81/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 года г. Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Чернышовой О.П.,

при секретаре Захарове Д.И.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Белгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Белгорода, министерству строительства Белгородской области о взыскании стоимости ремонтно-восстановительных работ, компенсации за поврежденный автомобиль,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила взыскать с администрации г. Белгорода стоимость ремонтно-восстановительных работ в сумме 4 223 763,31 рублей на основании Заключения о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ и на основании заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ о рыночной стоимости восстановительного ремонта и остаток суммы компенсации за поврежденный автомобиль Ford «

<

данные изъяты> г/н № на основании заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ для ремонтно-восстановительных работ автомобиля.

В обоснование требований сослалась на то, что является собственником земельного участка и жилого дома расположенных по адресу: 

<

адрес>. Также является собственником транспортного средства 

<

данные изъяты>», г/н №. Указанные объекты движимого и недвижимого имущества пострадали в результате обстрелов вооруженными силами Украины ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Были разбиты стекла и разрушены рамы 17 окон из 27, повреждена крыша, водосточная система, перебиты газовая труба и электрический кабель, поврежден фундамент дома, забор, разбита спутниковая антенна. В автомобиле разбита ходовая часть и поврежден кузов. Указанные повреждения были частично устранены. Ответчиком было выполнено: заварена газовая труба, восстановлено газоснабжение дома (май 2024 г.); восстановлено электроснабжение дома (май 2024 г.); заштукатурены северный и частично западный фасады дома (июль 2024 г.). Все остальные повреждения не были устранены или устранены в ненадлежащем качестве. В связи с чем акт о выполнении восстановительных работ ею не подписывался. Неоднократные обращения к администрации г. Белгорода положительных результатов не дали. Также истец не согласен с выплаченной денежной суммой за поврежденный автомобиль. Считает, что, исходя из заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость за восстановительный ремонт необоснованно занижена с 831 796 руб. до 491 900 руб.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 возражал относительно удовлетворения требований, ссылаясь на то, что администрации г. Белгорода, по смыслу ст. 1069 ГК РФ не является причинителем вреда, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу.

Третьи лица министерства строительства Белгородской области, ООО «Су-13» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц в соответствии с положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, жилого дома расположенных по адресу: 

<

адрес> и транспортного средства 

<

данные изъяты>», г/н №. Указанные объекты движимого и недвижимого имущества пострадали в результате обстрелов вооруженными силами Украины ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Были разбиты стекла и разрушены рамы 17 окон из 27, повреждена крыша, водосточная система, перебиты газовая труба и электрический кабель, поврежден фундамент дома, забор, разбита спутниковая антенна. В автомобиле разбита ходовая часть и поврежден кузов. Ответчиком было выполнено: заварена газовая труба, восстановлено газоснабжение дома (май 2024 г.); восстановлено электроснабжение дома (май 2024 г.); заштукатурены северная и частично западная стороны фасады дома (июль 2024 г.).

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 упомянутого Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного Федерального закона одной из целей указанного Федерального закона является: снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из части 1 статьи 24.1 указанного Федерального закона, финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

-федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации;

-регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

-муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч. 1.1 статьи 24.1 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Финансовое обеспечение понесенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели может обеспечиваться за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальным образованием признается публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в следующих видах муниципальных образований: городской округ; муниципальный округ; внутригородское муниципальное образование города федерального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Министерством проводятся мероприятия по предоставлению денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений, компенсаций в форме жилых помещений и в форме денежной выплаты, а также строительству (восстановлению) жилых помещений, в соответствии с постановлениями Правительства Белгородской области (далее - Порядки).

Вышеуказанные мероприятия осуществляются в отношении жилых помещений, которые полностью утрачены или стали непригодными для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, а также жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в которых введены особый режим въезда и пребывания или режим чрезвычайной ситуации на территории населенного пункта.

Выплаты предоставляются гражданам, жилые помещения которых включены в перечень утраченных или поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Белгородской области.

Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам. Компенсация предоставляется гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам (далее - граждане) - собственникам жилых помещений, расположенных на территории Белгородской области: в форме предоставления жилых помещений из состава имущества Белгородской области (далее - компенсация в форме жилого помещения); в форме выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, желающим получить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения (за исключением условия, предусмотренного пункт 1.6 раздела 1 Порядка), путем осуществления доплаты за счет собственных средств (далее - компенсация в форме денежной выплаты) (пункт 1.2. Порядка) (утв. Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп).

Выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений, а также собственникам жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений, которые включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений). УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечень).

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и соответствуют одному из следующих условий:

признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам.

К населенным пунктам Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам, относятся:

населенные пункты Белгородской области, в отношении которых оперативный штаб по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указам Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» (далее - оперативный штаб), принял решение об отселении жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

населенные пункты Белгородской области, в которых в срок по ДД.ММ.ГГГГ года включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами;

капитальный ремонт которых невозможно осуществить без уменьшения площади и изменения конструктивных элементов жилого помещения. При этом к таким жилым помещениям относятся жилые помещения, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта, что подтверждено соответствующим заключением экспертной организации.

Под поврежденными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта.

Положениями Порядков не предусмотрено предоставление компенсаций или выплат на приобретение или строительство жилья на территории г. Белгорода.

Приказом Министерства строительства Белгородской области от 17.04.2025 № 2738-пр в целях систематизации и установления правил взаимодействия между исполнительными органами власти Белгородской области и органами местного самоуправления Белгородской области, коммерческими и некоммерческими организациями, участвующими в восстановлении жилых помещений поврежденных в результате обстрелов со стороны ВСУ, за исключением помещений, утраченных (разрушенных) в результате наступления указанных случаев утвержден Регламент взаимодействия по вопросу выполнения строительно-монтажных работ по восстановлению жилых помещений, а также общего имущества многоквартирных домов, на территории Белгородской области, поврежденных в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины (далее Регламент).

Действие данного приказа распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года (пункт 5 Приказа).

Раздел второй Регламента определяет порядок предоставления подрядным организациям авансовых платежей и выплат за работы в полном объеме.

Пунктом 2.1 определено, что для рассмотрения вопроса получения авансовых платежей главой администрации муниципального образования, на территории которого расположены поврежденные объекты в адрес Губернатора Белгородской области направляется письмо с приложением пакета документов (акта первичного осмотра, фото поврежденных частей объекта до начала выполнения работ по восстановлению, укрупнённый расчет, на основании которого определена сумма авансового платежа, реестр восстанавливаемых объектов, подписанный главой администрации муниципального образования).

Из приложенных к исковому заявлению ответов администрации г. Белгорода, адресованных ФИО1 усматривается, что между собственником домовладения и подрядной организацией возникали разногласия по вопросу установки арочных окон. Иных вопрос по восстановлению жилого дома не возникало.

Поскольку в ходе производства по делу истец ссылалась и на иные повреждения её домовладения, то 12.12.2025 администрация г. Белгорода обратилась к министру строительства Белгородской области с просьбой оказать содействие в проведении инженерного обследования несущих строительных конструкций домовладения с привлечением специализированной организации для последующей выдачи заключения о техническом состоянии и возможности проведения ремонтно-восстановительных работ. Также просили оказать содействие в выезде представителей специализированной организации для осмотра домовладения с целью определения причинно-следственной связи нынешнего состояния домовладения и разработке мероприятий по его восстановлению.

Поскольку выплата компенсации законодательством не предусмотрена, а предусмотрен в настоящее время только ремонт домовладения, то оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании стоимости ремонтно-восстановительных работ домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> сумме 4 223 763,31 рублей, не имеется.

Требования истца о взыскании оставшейся части денежных средств, для выполнения восстановительного ремонта автомобиля 

<

данные изъяты>», г/н № также не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно заключению специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость восстановительного ремонта автомобиля 

<

данные изъяты>», г/н № составляет 831 796 руб. Указанным заключением также установлена его рыночная стоимость в размере 491 900 руб. Поскольку рыночная стоимость автомобиля ниже стоимости восстановительного ремонта, то в соответствии с положениями п.18 ст.12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» транспортное средство не подлежит восстановлению, т.е. произошла гибель транспортного средства. Сумма в размере 491 900 руб. была выплачена ФИО1 ООО «Ресурс-Л», что истцом не отрицалось в ходе судебного разбирательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями».

Из пункта 3 указанных Правил следует, что трансферты предоставляются из резервного фонда в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

В соответствии с п. 4 данных Правил трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера предоставляются на следующие цели, в т.ч.:

в) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 15675 рублей на человека;

г) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 78375 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 156750 рублей на человека);

д) выплата единовременного пособия:

членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1567500 рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 627000 рублей на человека, легкий вред - 313500 рублей на человека);

е) возмещение произведенных бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами расходов, связанных с реализацией мероприятий, направленных на развертывание и содержание пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан, оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам в случае ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, и соответствующих целям, предусмотренным подпунктами «б» - «д» настоящего пункта.

Согласно п. 5 указанных Правил, трансферты на финансовое обеспечение осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, предоставляются на следующие цели:

б) выплата единовременного пособия:

членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере 1567500 рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

гражданам, получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 627000 рублей на человека, легкий вред - 313500 рублей на человека);

гражданам из числа заложников, не получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вреда здоровью, - в размере 156750 рублей на человека;

г) оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества:

гражданам (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 78375 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 156750 рублей на человека);

д) возмещение произведенных бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами расходов, связанных с реализацией мероприятий, направленных на развертывание и содержание пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан, выплату единовременных пособий гражданам и оказание финансовой помощи гражданам, юридическим лицам и гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированным в установленном порядке, и соответствующих целям, предусмотренным подпунктами «б» - «г» настоящего пункта.

В целях настоящих Правил под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь) (п. 2 Правил).

При этом, на региональном уровне также не разработан нормативный правовой акт, регулирующий и предусматривающий компенсацию гражданам в связи с частичной или полной утратой движимого имущества в виде автомототранспортных средств в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Принимая во внимание отсутствие установленного нормативным правовым актом субъекта РФ порядка реализации мер социальной поддержки граждан, утративших полностью или частично принадлежащие им на праве собственности транспортные средства, а также отсутствия какого-либо финансирования мероприятий по такому направлению, правовых оснований для возложения на Администрацию г. Белгорода обязанности возместить причиненный ущерб не имеется, поскольку последняя не наделена такими полномочиями в силу Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Белгорода, Министерству строительства Белгородской области о взыскании стоимости ремонтно-восстановительных работ, компенсации за поврежденный автомобиль.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 28.01.2026.

Судья – подпись

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>