Дело № 2-52/2020

45RS0008-01-2019-001655-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре Михалевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 9 сентября 2020 года гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения № 3979 от 04.07.2019 об отказе в утверждении схемы земельного участка № площадью 1540 кв.м, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес> возложении обязанности согласовать схему. В обоснование исковых требований указано, что ФИО5 было отказано в утверждении схемы земельного участка ввиду того, что по результатам рассмотрения картографического материала, правил землепользования и застройки, Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ГЛФ (Земли лесного фонда). При этом Администрация Кетовского района Курганской области не приложила к отказу картографические материалы или документы межевания, год межевания, и не указала, где можно ознакомиться с этими документами, картографическими материалами. Истец ФИО5 располагает картографическими материалами Кетовского участкового лесничего ФИО12., на которых испрашиваемый земельный участок расположен на ранее выделенных землях Кетовскому производственному швейному объединению. На этом картографическом материале участок № располагается на территории древесно-кустарниковой растительности. Согласно решению Курганского областного совета народных депутатов, исполнительный комитет, от 16.06.1989 № 218-1 в целях развития коллективного садоводства и руководствуясь Земельным кодексом РСФСР, выделено для этих целей 217 га для коллективного садоводства от хозяйств Кетовского района и г. Кургана. На основании решения Облисполкома от 16.06.1989 № 218-1 «Об отводе земель для коллективных садов» исполком Кетовского райсовета народных депутатов решил отвести Кетовскому производственному швейному объединению - 10,6 га, в том числе пашни – 9,3 га, сенокоса - 0,3 га, древесно-кустарниковой растительности – 1,0 га, решение от 05.09.1989 № 195. Как видно из справки от 26.02.2018 Кетовского участкового лесничего ФИО13., земельный участок № расположен на землях, отведенных Кетовскому швейному объединению. Из истории образования СНО «Виктория» на правобережье и левобережье реки Пикушка был образован садоводческий кооператив «Лесное». На основании решения собрания садоводческого кооператива «Лесное», протокол № 5 от 04.05.1995, из садоводческого кооператива «Лесное» выделено СНО «Виктория» на правобережье реки Пикушки. СНО «Виктория» зарегистрировано как предприятие постановлением Администрации Кетовского района от 26.05.1995 № 271 со схемой. Администрация Кетовского района документально не передала от садоводческого кооператива «Лесное» СНО «Виктория» землю. Рядом с земельным участком № расположены участки: №-а, собственник ФИО1, кадастровый № - земли сельскохозяйственного назначения; №, собственник ФИО2, кадастровый № - земли сельскохозяйственного назначения; №, собственник 3/4 ФИО3, 1/4 ФИО4, кадастровый №. Все перечисленные земельные участки зарегистрированы в Росреестре как земли сельскохозяйственного назначения, а рядом расположенный земельный участок № отнесен к землям ГЛФ (земли лесного фонда). Кроме того, участок № истца ФИО5. граничит с участком на кадастровом плане № площадью 13299 кв.м, разрешенное использование для эксплуатации имущества общего пользования садоводства (дороги), расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, в границах муниципального образования Кетовского сельсовета, по адресу: Россия, 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое объединение СНО «Виктория», постановление Администрации Кетовского района от 22.08.2018 № 1602. К этому постановлению приложена в целом схема расположения земельных участков СНО «Виктория», на которой указан земельный участок №. Согласно справке от 21.06.2019 председателя СНО «Виктория» ФИО8 с 1995 года истец ФИО5 является членом СНО «Виктория». На праве пользования закреплен земельный участок № площадью 1540 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> Списки членов садоводства СНО «Виктория» имеются в Администрации Кетовского сельсовета, в этом списке участок № закреплен за ФИО5 С 1995 года ФИО5 использует земельный участок под №, никаких притязаний со стороны ГЛФ (земли лесного фонда) на использование участка не предъявлялось. Просит признать незаконным отказ Администрации Кетовского района от 04.07.2019 № 3979 и обязать согласовать схему земельного участка № истцу ФИО5

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. 

Представитель ответчика Администрации Кетовского района Курганской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на рассмотрении дела по существу, в удовлетворении требований просила отказать, пояснила, что ФИО5 24.06.2019 обратился в Администрацию Кетовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление ФИО5 рассмотрено на заседании межведомственной Комиссии 27.06.2019. Согласно выписке из протокола заседания комиссии № 23 от 27.06.2019 Комиссией отказано в утверждении схемы земельного участка площадью 1540 кв.м с видом разрешенного использования для садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ГЛФ (государственного лесного фонда), что не предполагает такой вид разрешенного использования как «для садоводства». К такому выводу межведомственная комиссия пришла после рассмотрения заключения ГКУ «Курганское лесничество». Такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ. Также в утверждении схемы земельного участка отказано, так как образование вышеуказанного земельного участка приводит к чересполосице, препятствует дальнейшему рациональному использованию земель. Земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, - СНО «Виктория», ГКУ «Курганское лесничество» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно справке, выданной председателем СНО «Виктория» ФИО8, от 21.06.2019, ФИО5 является членом СНО «Виктория» и за ним с 1995 на праве пользования закреплен земельный участок № площадью 1540 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Приобретение садового земельного участка в 1995 году осуществлялось в порядке, установленном Земельным кодексом РСФСР.

Согласно ст. 66 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоста�����������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????��?j�?????????J?J??????????????????Й?��?Й?j�????????????????????h�???????????J?J??�?????????J?J???Й??Й?Й??????????�??�??Й?��?Й?????????J?J?J???????????????J???J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������»�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����������?????????�?????????�?????¤??????????�?????????????�???????????????�???????????????�??????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?����������???????�??$?????????�???????¤?$??$???????????????�?????????вляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товарище

Истец утверждает, что спорный земельный участок ему предоставлен СНО «Виктория».

В силу указанных выше норм правление СНО «Виктория» не вправе было распоряжаться спорным земельным участком и передавать его по своему усмотрению в пользование лицам, поскольку земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истца отсутствуют законные основания пользования спорным земельным участком, при этом его членство в СНО не имеет правового значения для разрешения спора.

24.06.2019 ФИО5 обратился в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации Кетовского района Курганской области от 04.07.2019 № 3979 истцу было отказано в утверждении схемы земельного участка площадью 1540 кв.м, с видом разрешенного использования для садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес> участок №, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ГЛФ (государственного лесного фонда). К такому выводу межведомственная комиссия пришла после рассмотрения заключения ГКУ «Курганское лесничество». Также в утверждении схемы земельного участка отказано, так как образование вышеуказанного земельного участка приводит к чересполосице, препятствует дальнейшему рациональному использованию земель. Земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2).

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 4 декабря 2006 № 201-ФЗ) предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу пп. 1 ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 № 221-ФЗ) земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, может служить информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Оспариваемого решение Администрации Кетовского района Курганской области от 04.07.2019 основывается на заключении ГКУ «Курганское лесничество».

По делу была назначена и проведена землеустроительная экспертиза.

Из экспертного заключения ИП ФИО7 от 17.08.2020 следует, что фактическое местоположение земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> не соответствует сведениям о границах земельных участков, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости (ЕГРН), площадь участка составляет 1540 кв.м. +/- 14 кв.м. Установлено наложение на земли лесного фонда. Координаты наложения соответствуют координатам характерных точек границ спорного земельного участка (Приложение 1). Площадь наложения составляет 1540 кв.м. Спорный земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда в квартале 262 выделе 43 Кетовского мастерского участка.

Сторонами выводы эксперта не оспорены.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Право оценки доказательств принадлежит суду, разрешающему спор по существу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ содержит норму, согласно которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности из состава земель лесного фонда.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность (п.2 ст. 27 ЗК РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Оценив представленные в дело доказательства, суд полагает, что спорный земельный участок находится в границах земель лесного фонда, поэтому оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

Доводы истца о том, что спорный земельный участок расположен на землях, отведенных Кетовскому швейному объединению на территории древесно-кустарниковой растительности, опровергаются выводами экспертного заключения ИП ФИО7 от 17.08.2020.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2020 года.

Судья И.Н. Суханов