Дело № 2-3477/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 05 июня 2019 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2019 года город Мурманск 

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Скребцовой М.А.,

с участием истца Жемчужной Д.В.,

представителя ответчика ГОБУ Центр занятости населения г.Мурманска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения города Мурманска о признании безработной,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГОБУ ЦЗН г. Мурманска о признании безработной.

В обосновании требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с лишением ее родителей родительских прав.

27.02.2019 она обратилась к ответчику с целью получения содействия в ее трудоустройстве.

27.02.2019 ответчик выдал ей направление на работу в 

<

данные изъяты> на замещение свободного рабочего места (вакантной должности) по профессии «

<

данные изъяты>» сроком до 04.03.2019 и талон на посещение ГОБУ ЦЗН г. Мурманска на 07.03.2019 в 10:15 часов.

01.03.2019 на основании направления на работу она обратилась в 

<

данные изъяты>», однако по результатам рассмотрения ее кандидатуры ей было отказано в приеме на работу в связи с тем, что «со слов кандидата не имеет опыта работы и не представляет работу тестовода».

06.03.2019 она заболела, почувствовала очень сильное физическое недомогание, поднялась высокая температура тела.

В этой связи ввиду болезни она не смогла прийти в ГОБУ ЗЦН г. Мурманска назначенное мне время 07.03.2019.

При этом сообщить по телефону о невозможности своей явки в ГОБУ ЗЦН г. Мурманска она не смогла по причине поломки своего телефона.

07.03.2019 ответчик принял приказ №066ДА-1901/116, которым было отказано в признании ее безработной с 07.03.2019 в связи с неявкой в срок для регистрации безработной.

Полагая указанное решение незаконным, просит суд признать решение, утвержденное приказом ГОБУ ЦЗН г.Мурманска №№ незаконным и отменить, возложить на ГОБУ ЦЗН г.Мурманска обязанность признать безработной Жемчужной Д.В.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в описательной части решения суда. Указав, что поскольку у нее не работал телефон, она не могла вызвать скорую, или вызвать врача на дом. 

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании 30.05.2019 на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что действия должностных лиц ГОБУ Центр занятости населения г.Мурманска ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что 07.03.2019 истцу была назначена явка для решения вопроса о признании ее безработной с даты обращения, однако в назначенное время истец не явилась. В соответствии со ст.3 Закона о занятости был издан приказ №. Также указав, что в потверждения уважительности причин не явки, истец обязана была представить больничный лист. В иске просит отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы установлены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, выплачивается пособие по безработице.

Пунктом 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно пункту 3 статьи 35 названного выше Закона, выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 27.05.2010 N 698-О-О, приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и другое.

В соответствии с п.п. 13, 14, 17, 18 Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости, но не более двух раз в месяц.

В судебном заседании установлено, что как следует из материалов дела ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, ввиду того, что решением суда ее родители были лишены родительских прав, в связи с чем, имеет право на дополнительные меры социальной поддержки. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

27.02.2019 ФИО3 обратилась в ГОБУ Центр занятости населения г. Мурманска в целях поиска подходящей работы.

27.02.2019 ответчик выдал Жемчужной Д.В. направление на работу в 

<

данные изъяты>» на замещение свободного рабочего места (вакантной должности) по профессии «

<

данные изъяты>» сроком до 04.03.2019 и талон на посещение ГОБУ ЦЗН г. Мурманска на 07.03.2019 в 10:15 часов.

01.03.2019 на основании направления на работу ФИО3 обратилась в 

<

данные изъяты>», однако по результатам рассмотрения ее кандидатуры ей было отказано в приеме на работу.

Как следует из пояснений Жемчужной Д.В. 06.03.2019 она заболела, почувствовала очень сильное физическое недомогание, поднялась высокая температура тела. В этой связи ввиду болезни она не смогла прийти в ГОБУ ЗЦН г. Мурманска назначенное мне время 07.03.2019.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1. пояснила, что 06.03.2019 ФИО3 заболела, у нее поднялась высокая температура, о чем она узнала 07.03.2019 года, когда с братом пришли к ней домой. Скорую вызывать не стали, лечили самостоятельно без вызова врача. О том, что Жемчужной Д.В. 07.03.2019 необходимо прийти в ГОБУ ЗЦН г. Мурманска ей было неизвестно.

Приказом №

<

данные изъяты> Жемчужной Д.В. было отказано в признании ее безработной, в соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в связи с неявкой в службу занятости в установленный срок для регистрации в качестве безработного.

Уведомление об отказе в признании ее безработной, а равно о возможности повторного обращения в службу занятости через 1 месяц со дня отказа для решения вопроса о признании безработной было направлено в адрес Жемчужной Д.В 07.03.2019.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" N 1032-1 от 19.04.1991 года, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Согласно п. п. 5, 8, 9 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 891 от 07.09.2012 года, постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет.

Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Трудоспособным гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, готовым приступить к работе или профессиональной подготовке по направлению органов службы занятости, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов: паспорт; документ об образовании; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Сведения об установленной дате посещения зарегистрированными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона Российской Федерации N 1032-1 от 19.04.1991 года "О занятости населения в Российской Федерации", безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

- перечисленные в статье 2 указанного Закона.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

В силу п. п. 9 - 12 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 891 от 07.09.2012 года, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях:

а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;

б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы;

г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным;

д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения.

При предъявлении зарегистрированными гражданами, не явившимися в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в государственные учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н утвержден следующий Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан: листок нетрудоспособности; документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе; документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя; документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого; документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство); документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения; решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Из материалов дела следует, что права истца ответчиком нарушены не были, при обращении в службу занятости, истец в установленном порядке была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущая работу. В установленном порядке истцу была назначена дата явки для регистрации ее в качестве безработного, однако, в установленную дату истец в службу занятости не явилась, что в силу вышеуказанных правовых норм являлось основанием для отказа в признании ее безработной. 

Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих истцу в установленное время явиться в службу занятости для регистрации в качестве безработного истцом, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

Поскольку истец в установленном законом порядке не явилась в назначенное время для признания ее безработной, что послужило законным основанием для отказа в признании ее безработной, установленного законом права на получение пособия по безработице, в том числе, в повышенном размере как для лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у истца не возникло.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушений прав истца допущено не было, а отсутствие назначенного истцу пособия по безработице явилось следствием ее добровольных действий (бездействий), что исключает возможность удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО3 к государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения города Мурманска о признании безработной – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд города Мурманска, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина