Судья: Кузнецова И.И. д. № 12-277/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 11 июля 2019 года 

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Минкультуры России по ПФО ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Самара от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, которым 

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Самара от 15 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Управления Минкультуры России по ПФО ФИО1 обратилась в Самарский областной суд с жалобой об отмене судебного постановления судьи в виду его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ состоит в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02 апреля 2019г., в период с 26 февраля 2019 года по 26 марта 2019 года Управлением Минкультуры России ПФО, при согласовании прокуратуры Самарской области в отношении Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области проведена внеплановая документарная и выездная проверка полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства.

В рамках указанной проверки в деятельности регионального органа охраны памятников, в том числе, были выявлены нарушения, а именно: в нарушение п. 5, п. 9 Порядка № 1749 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области согласована научно-проектная документация « Проект перепланировки помещений. Перепланировка помещений 1 этажа на объекте культурного наследия « Дом, где в квартире зубного врача А.А.Кацнельсона в марте 1891 г. состоялось первое публичное выступление Ленина Владимира Ильича против народников» в отсутствии акта государственной историко-культурной экспертизы, раздельных стадий проекта реставрации и приспособления « Эскизный проект», « Проект» и « Рабочая проектная документация». По содержанию указанного проекта ( Раздел 3 Книга!), демонтаж ненесущих перегородок, демонтаж сантехнического оборудования, закладка дверных проемов с целью «…образования новых помещений», в том числе «… с другим функциональным назначением»» Установка новых перегородок, монтаж нового сантехнического оборудования является созданием условий для современного использования объекта культурного наследия и относится к работам по приспособлению объекта культурного наследия и относится к работам по приспособлению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 44 Федерального закона № 73-ФЗ. При согласовании проектной документации подлежали применению нормы, регулирующие согласование проектов по приспособлению памятников истории и культуры

В соответствии с п. 4 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи казанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации» федеральным органом охраны объектов культурного наследия определено Минкультуры России.

Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия установлен Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625.

Судья районного суда, прекращая производство по делу, исходил из того, что должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела, Управлением Минкультуры России 29.03.2019 в 17:46 на имя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области по электронной почте было направлено уведомление о необходимости явки 02.04.19г. в 14.30 часов по адресу: 

<

...> для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ( л.д.76).

01.04.2019г. Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в адрес Управления Минкультуры России по ПФО было направлено письмо с ходатайством о переносе даты составления протокола в связи с отсутствием возможности прибыть к обозначенному времени ввиду территориальной отдаленности.

Протокол об административном правонарушении в указанное в извещении время и по указанному адресу составлен заместителем руководителя Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу в отношении Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в отсутствие его законного представителя. 

Между тем, с учетом даты получения Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области извещения и отдаленности места ее нахождения (г. Самара) от места составления протокола об административном правонарушении (г. Нижний Новгород) такое извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя.

Следует отметить, что должностное лицо Управления Минкультуры России по ПФО не было лишено возможности заблаговременно известить Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Положениями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене указанного постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, жалоба должностного лица не содержит доводов о существенных нарушениях судьёй районного суда процессуальных требований, а выраженное в жалобе несогласие должностного лица с данной судом оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный главой 29 КоАП РФ судьей районного суда соблюдён, нарушений норм процессуального права не допущено, судебное постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Самара от 15 мая 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Минкультуры России по ПФО ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.