№2а-1386/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2018 г. г. Орел 

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при секретаре Марокиной К.С.,

с участием прокурора Артюховой О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Северного района г. Орла, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзору) о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка в сфере распространения запрещенной или ограниченной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В ходе проверки установлено, что в сети «Интернет» на интернет-сайте (адрес обезличен) установлено размещение информации о возможности покупки: дипломов, аттестатов, сертификатов и справок о повышении квалификации без прохождения обучения, различных свидетельств. Входя является свободным, предварительной регистрации не требуется и с содержанием сайта может ознакомиться любой желающий, информация распространяется бесплатно. В свою очередь на странице указаны номер телефона, адрес электронной почты, на который следует направить сообщение для оформления заказа, а также информация о ценах на оформление вышеуказанных документов. Ссылаясь на то, что за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, а также за подделку официальных документов предусмотрена уголовная ответственность, прокурор полагал размещенную на вышеуказанном сайте информацию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, поскольку сведения на указанном сайте вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения дипломов, аттестатов, справок без прохождения обучения, чем противоречат требования законодательства об образовании, нарушает права граждан, в том числе, на бесплатное образование, и способствует совершению преступлений.

По указанным основаниям прокурор просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте (адрес обезличен), информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и обязать Роскомнадзор включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта (адрес обезличен) в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании участвующий в рассмотрении дела прокурор Артюхова О.Н. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. 

Ранее, участвующая в рассмотрении дела прокурор ФИО3 указала, что прокуратурой осуществлен звонок по телефону, размещенному на сайте, и по данному телефону подтвердили возможность приобретения дипломов путем безналичной оплаты и последующей поставке бланков курьерской доставкой. Также пояснила, что по данному факту прокуратурой материал проверки направлен в органы полиции для проведения предварительной проверки в порядке ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Роскомнадзора в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судом определено рассматривать дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII данного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В свою очередь ч. 1 ст. 9 названного закона допускается ограничение доступа к информации, правовые основания для которой устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещается.

Ч. 5 ст. 15 указанного Федерального закона установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, ограничение доступа к информации и признание таковой запрещенной к распространению не может носить произвольный характер, поскольку информация может быть признана запрещенной только в случаях установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как установлено ч. 5 названной статьи основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, являются:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи;

е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

В свою очередь обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о необходимости признания информации запрещенной, в данном случае возлагается на административного истца.

Как следует из административного искового заявления и приложенных документов 17.04.2018 прокуратурой Северного района г. Орла на основании обращения ФИО4 проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого установлено, что на сайте (адрес обезличен) в свободном доступе размещена информация о приобретении официальных документов, в том числе дипломов, аттестатов, справок без прохождения обучения.

При осмотре сайта прокурором установлено, что вход на сайт является свободным, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь сети «Интернет», информация распространяется бесплатно.

Указанные обстоятельства усматриваются из акта осмотра сети Интернет, составленного 17.04.2018 старшим помощником прокурора Северного района г. Орла.

В свою очередь, из скриншотов, являющихся приложением к названному акту, усматривается, что названный сайт содержит информацию о возможности приобретения дипломов о высшем, среднем образовании, аттестатов, иных документов, с возможностью выбора учебного учреждения, года окончания, оценок, и прочих документов и справок с указанием конкретной цены. На сайте также указаны контактные телефоны, адрес электронной почты владельца сайта, гиперссылки для предварительного заказа.

Каких-либо ограничений о доступе к сайту, либо о несоответствии действительности размещенной на сайте информации представленные скриншоты страниц спорного сайта не содержат, в связи с чем у неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, может возникнуть убежденность в реальности получения документов об образовании без прохождения обучения.

В силу норм действующего законодательства, признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Указанная категория является оценочной и подлежит установлению в рамках конкретного рассматриваемого дела с учетом характера распространяемой информации, возможных последствий и реальности угрозы от размещаемой информации.

При этом по делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством также является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования) регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (п. 1 ст. 1).

При этом, из ст. 2 названного закона следует, что под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; под обучением - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

П. 1 ст. 60 вышеуказанного закона определено, что в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В силу п. 3 и 4 названной статьи лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

Таким образом, произвольная выдача документов об образовании и квалификации законом не предусмотрена.

Более того, согласно п. 16 указанной статьи выдача документов об образовании осуществляется бесплатно.

Ст. ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков предусмотрена уголовная ответственность.

Ввиду изложенного суд приходит к убеждению, что размещенная на вышеуказанном сайте информация противоречит действующему законодательству и представляет реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку позволяет создать ошибочное впечатление о возможности получения за плату образования без прохождения такового, чем может лишить данных лиц приобретаемых в процессе образования (обучения) знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека.

Кроме того, указанная информация фактически способствует совершению преступлений как со стороны, лиц реализующих бланки дипломов и других документов, так и лиц, их приобретающих, что явно нарушает эффективность мер по борьбе с преступностью и снижению криминогенной обстановки, как мер государственной политики.

Факт размещения вышеназванной информации бесспорно подтверждается представленными материалами, которые на момент рассмотрения дела никем не оспорены.

На основании изложенного суд приходит к убеждению о необходимости признания информации, размещенной на вышеуказанном сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Из сообщения Управления Роскомнадзора по Орловской области следует, что Роскомнадзор как контролирующий орган лишен самостоятельной возможности принять меры к включению в Реестр вышеуказанного сайта.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в Реестр является, в том числе и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора, возложив на Роскомнадзор обязанность внести сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта (адрес обезличен) в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района г. Орла, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте (адрес обезличен), информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и обязать Роскомнадзор включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта (адрес обезличен) в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.07.2018.

Судья В.В. Каверин