Дело № 12-19/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2019 года п. Забайкальск 

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Демина Н.В., 

при секретаре Дондоковой А.Б., 

с участием помощника прокурора Забайкальского района Былкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 75-7670/112 от 16 января 2019 г. о привлечении 

должностного лица оператора информационной базы обособленного структурного подразделения ООО «Деловые линии» пгт. Забайкальск ФИО1, 

<

данные изъяты>

к административной ответственности по ч.1 ст.11.14.3 КоАП РФ

установил:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 75-7670/112 от 16 января 2019 г. должностное лицо оператор информационной базы обособленного структурного подразделения ООО «Деловые линии» пгт. Забайкальск ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.14.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление государственного инспектора автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 16 января 2019 г. отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в ее действиях состава инкриминируемого административного правонарушения. Удостоверяющий личность документ, предоставленный отправителем, в списке недействительных документов не значился, документ представлен в оригинале, визуально фотография лица, изображенного на документе, совпадала с внешними данными лица, представившего документ. Также считает, что по делу о вменяемом административном правонарушении должностными лицами факт возложения на должностное лицо ФИО1 обязанностей по осуществлению контроля по приемке к отправке грузов и возложения обязанности по проверке данных о физическом лице не исследовался, не выяснялся, административное расследование не проводилось, документы не запрашивались. Материалами дела данные обстоятельства не подтверждаются. Она не является ответственной за приемку грузов к отправке, на нее обязанности по приемке грузов к отправке и проверке информации о свойствах груза, изложенных в экспедиторском документе, с фактическим вложенным грузом не возлагались. Отсутствие в материалах дела ее должностной инструкции не позволило правильно рассмотреть дело, поскольку она не является должностным лицом. 

Надлежаще извещенная ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Надлежаще извещенный представитель государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора представил в суд отзыв на жалобу, в котором просил постановление № 75-7670/112 от 16.01.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.14.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. В обоснование отзыва указано, что согласно протоколу опроса ФИО1 от 10.12.2018г., в ее должностные обязанности входит оформление грузов и выдача грузов, т.е. удостоверение личности согласно паспорту при оформлении груза, а так же его выдачи. Ориентировочно в 15 часов 10 декабря 2018 года пришел молодой человек около 30 лет для оформления груза для отправления, предоставив квиток о приеме груза на складе и паспорт гражданина Российской Федерации. ФИО1 оформила груз накладной № 18-01351025835, не сверив паспорт с его владельцем. При трудоустройстве ФИО1 ознакомилась с инструкцией оператора информационной базы ООО «Деловые Линии». В трудовом договоре от 23.08.2018 г., заключенном между ООО «Деловые Линии» (работодатель) и ФИО1 (работник), имеется указание на ознакомление работника с должностной инструкцией, правилами внутреннего трудового распорядка, положением об оплате труда и премировании, положением о коммерческой тайне, об обязательствах не разглашать конфиденциальную информацию, которая ей станет известна в ходе работы, положением об обработке и защите персональных данных работников. Согласно представленным в материалах дела доказательствам оператор информационной базы является должностным лицом, уполномоченным осуществлять организационно – распорядительные функции при принятии и отправке грузов.

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Былкова А.С. против удовлетворения жалобы ФИО1 возражал, поддержав доводы, изложенные в возражениях представителя МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю на жалобу ФИО1 При этом указал, что должностная инструкция оператора информационной базы запрашивалась в ООО «Деловые Линии» однако не была представлена в прокуратуру. Вывод о том, что ФИО1 является субъектом вменяемого административного правонарушения был сделан на основании инструкции, требования которой являются обязательными для всех работников компании ООО «Деловые Линии, задействованных в работе по приему грузов от грузоотправителей (их уполномоченных представителей) либо в работе по выдаче грузов грузополучателям (их представителям). Согласно трудовому договору от 23.08.2018 г., заключенному между ООО «Деловые Линии» и ФИО1, последняя ознакомилась с должностной инструкцией, правилами внутреннего трудового распорядка, положением об оплате труда и премировании, положением о коммерческой тайне, об обязательствах не разглашать конфиденциальную информацию, которая ей станет известна в ходе работы, положением об обработке и защите персональных данных работников. Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 30.06.2003 г. № 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности", экспедитор обязан оказывать услуги в соответствии с договором транспортной экспедиции. При заключении договора транспортной экспедиции экспедитор обязан проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, выступающих стороной договора транспортной экспедиции), после чего отразить ее в договоре. Внесение в договор транспортной экспедиции такой информации без проверки ее достоверности не допускается. Просит учесть, что ФИО1 с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2018 года согласилась, замечаний не имела. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав прокурора, судья приходит к следующему. 

Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона от 30.06.2003 г. № 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" (ред. от 06.07.2016 г.), экспедитор обязан оказывать услуги в соответствии с договором транспортной экспедиции. При заключении договора транспортной экспедиции экспедитор обязан проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, выступающих стороной договора транспортной экспедиции), после чего отразить ее в договоре. Внесение в договор транспортной экспедиции такой информации без проверки ее достоверности не допускается.

В соответствии с п. 4 ст.4 вышеуказанного федерального закона, при приеме груза экспедитор обязан проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, после чего выдать клиенту экспедиторский документ и представить клиенту оригиналы договоров, заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности.

В силу ч. 1 ст. 11.14.3 КоАП РФ, нарушение экспедитором обязанностей проверять достоверность представленных клиентом необходимых документов и сведений (данных), информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Установлено, что 10 декабря 2018 года прокурором Забайкальского района вынесено решение № 20 о проведении проверки по соблюдению законодательства о противодействии терроризму, транспортной безопасности при осуществлении перевозок груза и пассажиров. На основании указанного решения прокуратурой Забайкальского района совместно с сотрудниками УФСБ России по Забайкальскому краю осуществлены проверочные мероприятия по соблюдению транспортной компанией ООО «Деловые линии» требований по предупреждению актов терроризма в соответствии с нормами федерального закона от 30.06.2003 г. № 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" (ред. от 06.07.2016 г.). В результате данных мероприятий было выявлено неисполнение должностными лицами общества п.п. 1 и 4 ст. 4 вышеназванного федерального закона.

Так оператор информационной базы обособленного структурного подразделения ООО «Деловые Линии» пгт. Забайкальск ФИО1, осуществляя оформление груза к отправке не убедилась в достоверности информации представленной отправителем (при оформлении экспедиторских документов отправитель использовал подложные документы), приняла посылку к отправке. При этом в данной посылке находился макет самодельного взрывного устройства, не проверила соответствие информации о свойствах груза, изложенных в экспедиторском документе, с фактически отправляемым грузом. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 10.12.2018 г. 

26 декабря 2018 года прокурором Забайкальского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении оператора информационной базы обособленного структурного подразделения ООО «Деловые линии» пгт. Забайкальск ФИО1 по ч.1 ст.11.14.3 КоАП РФ.

16.01.2019 года постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 75-7670/112 должностное лицо оператор информационной базы обособленного структурного подразделения ООО «Деловые линии» пгт. Забайкальск ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.14.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Суд с данным постановлением согласиться не может, по следующим обстоятельствам. 

В силу ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Событие административного правонарушения должно подтверждаться в полном объеме собранными по делу доказательствами. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Анализируя представленные материалы проверки, суд считает, что административным органом - Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора выводы о наличии в действиях должностного лица оператора информационной базы обособленного структурного подразделения ООО «Деловые Линии» пгт. Забайкальск ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 11.14.3 КоАП РФ, материалами дела не подтверждены. 

Так, в материалах дела отсутствует должностная инструкция оператора информационной базы обособленного структурного подразделения ООО «Деловые линии» пгт. Забайкальск ФИО1, которая регламентирует полномочия и обязанности работника, а также определяет его трудовые функции. Соответственно в постановлении должностного лица отсутствует анализ указанной должностной инструкции, из которого следовало бы, что в должностные обязанности оператора информационной базы ООО «Деловые Линии» входит обязанность проверять достоверность представленных грузоотправителем необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения обязанностей. 

Ссылка прокурора и представителя административного органа на объяснения ФИО1, в которых последняя не отрицала, что в ее должностные обязанности входит оформление грузов и выдача грузов, не снимает с вышеуказанных лиц обязанности проверить данное обстоятельство, подтвердив его соответствующими доказательствами.

Также суд не может согласиться с позицией прокурора о том, что должностные обязанности ФИО1 регламентированы Инструкцией, требования которой являются обязательными для всех работников компании ООО «Деловые Линии, задействованных в работе по приему грузов от грузоотправителей (их уполномоченных представителей) либо в работе по выдаче грузов грузополучателям (их представителям), поскольку из материалов дела не усматривается, что ФИО1 задействована в приеме и выдаче груза. Кроме того, в материалах дела нет информации, что ФИО1 ознакомлена с данной инструкцией.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Исходя из буквального толкования данной нормы закона, ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ подлежат не только лица, осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, но и совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, в том числе коммерческих и некоммерческих.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в его служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). 

Привлекая ФИО1 к административной ответственности как должностное лицо, административный орган данное обстоятельство не проверил.

В силу приведенного правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, однако при его рассмотрении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях оператора информационной базы обособленного структурного подразделения ООО «Деловые Линии» пгт. Забайкальск ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения сделаны при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 75-7670/112 от 16 января 2019 г. в отношении оператора информационной базы обособленного структурного подразделения ООО «Деловые Линии» пгт. Забайкальск ФИО1 по ч. 1 статьи 11.14.3 КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 75-7670/112 от 16 января 2019 г. – отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств (пункт 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса), жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней через Забайкальский районный суд Забайкальского края. 

Судья Забайкальского районного суда Н.В. Дёмина