Дело № 2а-103/2024

Строка стат. отчёта 3.022

УИД 32RS0019-01-2024-000118-06

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 апреля 2024 г. г. Мглин 

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Протченко М.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мглинского района Брянской области Силаевой О.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым заявлениям прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района о проведении паспортизации автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с данными исковыми заявлениями по следующим основаниям.

Проведенной прокуратурой Мглинского района проверкой исполнения требований законодательства о безопасности дорожного установлено, что в нарушение требований законодательства не проведена паспортизация автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности Мглинского района, по ул. Парковой с. Дивовка Мглинского района Брянской области, протяжённостью 250 м, по ул. Набережной с. Высокое Мглинского района Брянской области, протяжённостью 1250 м, по ул. Луговой дер. Велюханы Мглинского района Брянской области, протяжённостью 1500 м, по ул. Лесной дер. Красные Корсары Мглинского района Брянской области, протяженностью 314 м, по ул. Садовой с. Осколково Мглинского района Брянской области, протяженностью 600 м, с. Шумарово – дер. Рудня Мглинского района Брянской области, протяженностью 1 000 м, по ул. Заречной пос. Заречье Мглинского района Брянской области, протяженностью 1 700 м.

Необеспечение организации паспортизации дорог общего пользования создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также неопределённого круга лиц, которые могут использовать автомобильные дороги.

В соответствии с положениями ст. 3, чч. 4, 8 ст. 6, ст. 13, 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о дорогах и дорожной деятельности), ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. № 402, ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», п. 3, п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. № 288, просит обязать администрацию Мглинского района провести паспортизацию автомобильных дорог.

При принятии исковых заявлений к производству суда по ним были возбуждены административные дела, объединённые в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Силаева О.С. поддержала исковые требования.

Представитель администрации Мглинского района ФИО1 признал исковые требования, просил предоставить срок исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения в законную силу, так как требуется проведение кадастровых работ в отношении автомобильных дорог и аукционов на изготовление паспортов автомобильных дорог. 

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 3 Закона о дорогах и дорожной деятельности, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Закона о дорогах и дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона о дорогах и дорожной деятельности определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Закона о дорогах и дорожной деятельности определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8 ст. 6 Закона о дорогах и дорожной деятельности к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона о дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию приводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п. 2)

Согласно реестру объектов дорожного хозяйства, принимаемых в муниципальную собственность Мглинского района (приложение № 2 к сессии районного Совета народных депутатов от 29 марта 2016 г. № 5-188), в собственности Мглинского муниципального района находятся автомобильные дороги местного значения по ул. Парковой с. Дивовка Мглинского района Брянской области, протяжённостью 250 м, по ул. Набережной с. Высокое Мглинского района Брянской области, протяжённостью 1250 м, по ул. Луговой дер. Велюханы Мглинского района Брянской области, протяжённостью 1500 м, по ул. Лесной дер. Красные Корсары Мглинского района Брянской области, протяженностью 314 м, по ул. Садовой с. Осколково Мглинского района Брянской области, протяженностью 600 м, с. Шумарово – дер. Рудня Мглинского района Брянской области, протяженностью 1 000 м, по ул. Заречной пос. Заречье Мглинского района Брянской области, протяженностью 1 700 м.

Проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства паспортизация автомобильных дорог не проведена, что видно из справки о результатах проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, составленной помощником прокурора Новик В.В.

Несоблюдение администрацией Мглинского района изложенных требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации автомобильных дорог общего пользования создаёт угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведёт к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги.

Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным и требования прокурора подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

Как видно из материалов дела, прокурор Мглинского района Брянской области, начиная со 2 ноября 2020 г., неоднократно обращался к административному ответчику с требованиями провести паспортизацию автомобильных дорог в Мглинском районе, выделив на это необходимые средства.

Требования прокурора исполнены не были. 

Представителем административного ответчика в обоснование предоставления срока исполнения решения суда - 1 год со дня вступления решения в законную силу - представлен муниципальный контракт на проведение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования Мглинского района Брянской области от 25 декабря 2023 г., согласно которому ООО «Дорпроект» проведёт паспортизацию 24 автомобильных дорог на территории Мглинского района Брянской области, цена контракта – 142 500 руб., а также коммерческое предложение ООО «Проектно-Изыскательский Центр», согласно которому стоимость разработки технических паспортов на 53 автомобильные дороги протяжённостью 94,99 км составляет 902 405 руб., список 53 автомобильных дорог общего пользования Мглинского района Брянской области.

Автодороги, в отношении которых рассматривается настоящее административное дело, в муниципальный контракт и в список не включены.

Как усматривается из представленных представителем административного истца ФИО1 документов, стоимость работ по проведению паспортизации автодорог имеет сравнительно небольшую стоимость, кроме того, не представлено соотношение стоимости работ и средств, заложенных в бюджет муниципального образования на их проведение, в связи с чем документы не являются достаточным доказательством для предоставления столь длительного срока исполнения решения суда.

С учётом просьбы административного ответчика, мнения помощника прокурора Силаевой О.С., не возражавшей против испрашиваемого административным ответчиком срока исполнения решения суда, требования разумности при исполнении решения суда, принимая во внимание значительный срок, в течение которого требования законодательства в области паспортизации автомобильных дорог остаются неисполненными, суд устанавливает срок исполнения решения суда – 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района о проведении паспортизации автомобильных дорог – удовлетворить.

Обязать администрацию Мглинского района провести паспортизацию автомобильных дорог по ул. Парковой с. Дивовка Мглинского района Брянской области, протяжённостью 250 м, по ул. Набережной с. Высокое Мглинского района Брянской области, протяжённостью 1250 м, по ул. Луговой дер. Велюханы Мглинского района Брянской области, протяжённостью 1500 м, по ул. Лесной дер. Красные Корсары Мглинского района Брянской области, протяженностью 314 м, по ул. Садовой с. Осколково Мглинского района Брянской области, протяженностью 600 м, с. Шумарово – дер. Рудня Мглинского района Брянской области, протяженностью 1 000 м, по ул. Заречной пос. Заречье Мглинского района Брянской области, протяженностью 1 700 м.

Установить срок исполнения решения суда – 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2024 г.