Дело №12-380/18

Р Е Ш Е Н И Е

«06» ноября 2018 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> по факту совершения должностным лицом – 

<

данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 г №237-3С «Об административных правонарушениях», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Администрации г.Новочеркасска от 

<

дата> № должностное лицо - ведущий инженер энергетик Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении _административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.1. Областного закона от 25.10.2002 г. №273-30 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, указав, что не является должностным лицом отраслевого органа Администрации города - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, поскольку под должностным лицом в кодексе об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с должностной инструкцией основной обязанностью ведущего инженера - энергетика является вовсе не очистка опор уличного освещения от листовок, а организация и контроль по содержанию в технически исправном и работоспособном состоянии электрооборудования электрических сетей и их элементов на сетях уличного освещения.

Согласно положениям, ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного в_. правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Несмотря на имеющееся законодательно закрепленное определение должностного лица. ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо Департамента ЖКХ и Б Администрации г. Новочеркасска, которым он не является.

Довод Административной комиссии о нарушении ФИО1 п. 238 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденный решением городской Думы г. Новочеркасска №224 от 24.11.2017г., в части не организации работы по очистке опор освещения от листовок и информационных сообщений несостоятелен.

Согласно данного п. 238. «Правил...», информационные материалы (объявления, предвыборные агитационные материалы и другие сообщения, не являющиеся рекламой) размещаются в местах, установленных уполномоченным органом Администрации города.

Запрещается размещение информационных материалов на зданиях, сооружениях, заборах, конструкциях остановок общественного транспорта, опорах освещения, контактной сети, рекламных конструкций, тротуарах, газонах и других объектах.

Ответственность за размещение информационных материалов вне установленных уполномоченным органом Администрации города мест несут юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, разместившие информационные материалы. 

В случае невозможности выявления нарушителей. организация работ по удалению информационных материалов с объектов, расположенных на территории города (зданий, сооружений, заборов, конструкций остановок общественного транспорта, опор освещения, контактной сети, рекламных конструкций, тротуаров, газонов и других объектов), осуществляется собственниками (правообладателями) данных объектов.

В соответствии с должностной инструкцией ведущего инженера-энергетика. он подчиняется непосредственно руководителю отдела благоустройства и руководителю Департамента ЖКХ и Б Администрации города, от которых не поступало каких-либо поручений по организации работ по удалению информационного материала с опор уличного освещения по пер. Магнитный. 8.10. следовательно, можно предположить, что и в адрес Департамента ЖКХ и Б Администрации города подобных предписаний о выявлении каких-либо нарушений не поступало от уполномоченных надзорных органов.

Кроме того, в этот период ФИО1 находился в очередном трудовом отпуске. Также в рамках рассмотрения административного дела в адрес ФИО1 не направлялся протокол или какой-либо иной документ, следовательно, он был лишен возможности представить в свою защиту письменные пояснения и доказательства.

Просил суд постановление № от 

<

дата> Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска отменить, прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1, поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить. 

В судебном заседании представитель Административной комиссии Администрации г.Новочеркасска- ФИО2 действующая на основании доверенности, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, предоставив отзыв. 

Выслушав ФИО1, ФИО2, изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КРФобАП целью производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы. 

Судьей установлено, что постановлением Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № от 

<

дата> ведущий энергетик Департамента жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-3C от 25.10.2002 г. за нарушение п 238 Правил благоустройства на территории г. Новочеркасска, утвержденных решением городской Думы г. Новочеркасска № 224 от 24.11.17., вынесено административное взыскание в виде штрафа в размере 10000 руб. 

Пунктом 238 Правил благоустройства территории города Новочеркасска № 224 от 24.11.2017 года предусмотрено, что информационные материалы (объявления, предвыборные агитационные материалы и другие сообщения, не являющиеся рекламой) размещаются в местах, установленных уполномоченным органом Администрации города.

Запрещается размещение информационных материалов на зданиях, сооружениях, заборах, конструкциях остановок общественного транспорта, опорах освещения, контактной сети, рекламных конструкций, тротуарах, газонах и других объектах.

Ответственность за размещение информационных материалов вне установленных уполномоченным органом Администрации города мест несут юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, разместившие информационные материалы. В случае невозможности выявления нарушителей организация работ по удалению информационных материалов с объектов, расположенных на территории города (зданий, сооружений, заборов, конструкций остановок общественного транспорта, опор освещения, контактной сети, рекламных конструкций, тротуаров, газонов и других объектов), осуществляется собственниками (правообладателями) данных объектов.

Часть 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-3C от 25.10.2002 г предусматривает административную ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил уборки и содержания территории городов и других населенных пунктов в том числе не оснащение улиц, площадей и других общественных мест в городах и других населенных пунктах урнами. 

В силу ст. 26.1 КРФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В порядке ст. 26.11 КоАП РФ орган, уполномоченные выносить постановление об административном правонарушении, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении должен оценивать доказательства исходя из собственного внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Кроме этого, в данной статье четко сказано, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ орган, уполномоченные выносить постановление об административном правонарушении при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии со ст. 26.2 ист. 26.7 КоАП РФ доказательствами по делу признаются фактические данные, собранные без нарушения закона, к которым относятся: сам протокол об административном правонарушении, показания свидетелей, объяснения лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, документы, вещественные доказательства и др. доказательства. 

В силу части 3 ст.30.7- Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 30-35 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005 года (с послед, изменениями) «О некоторых вопросах, возникших у судов в практике применения Кодекса РФ об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа и прекращения производства по делу.

Основанием для привлечения к административной ответственности явился тот факт, что ФИО1 не организовал работы по очистке опор освещения от листовок и информационных сообщений.

В соответствии с должностной инструкцией ФИО1 обязан осуществлять организацию и контроль мероприятий по поддержанию в технически исправном и работоспособном состоянии электрооборудования, электрических сетей и их элементов на сетях уличного освещения на основании заключенных муниципальных контрактов.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго России №6 от 13.01.03, зарегистрированными в Минюсте России №4145 от 22.01.03 данная деятельность определена пп. 2.3.11 -2.3.13

2.3.11. При осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять:

противопожарное состояние трассы: в охранной зоне ВЛ не должно быть посторонних предметов, строений, стогов сена, штабелей леса, деревьев, угрожающих падением на линию или опасным приближением к проводам, складирования горючих материалов, костров; не должны выполняться работы сторонними организациями без письменного согласования с Потребителем, которому принадлежит ВЛ;

состояние фундаментов, приставок: не должно быть оседания или вспучивания грунта вокруг фундаментов, трещин и повреждений в фундаментах (приставках), должно быть достаточное заглубление;

состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности;

состояние проводов и тросов: не должно быть обрывов и оплавлений отдельных проволок, набросов на провода и тросы, нарушений их регулировки, недопустимого изменения стрел провеса и расстояний от проводов до земли и объектов, смещения от места установки гасителей вибрации, предусмотренных проектом ВЛ;

состояние гибких шин токопроводов: не должно быть перекруток, расплеток и лопнувших проволок;

состояние изоляторов: не должно быть боя, ожогов, трещин, загрязненности, повреждения глазури, неправильной насадки штыревых изоляторов на штыри или крюки, повреждений защитных рогов; должны быть на месте гайки, замки или шплинты;

состояние арматуры: не должно быть трещин в ней, перетирания или деформации отдельных деталей;

состояние разрядников, коммутационной аппаратуры на ВЛ и концевых кабельных муфт на спусках: не должно быть повреждений или обрывов заземляющих спусков на опорах и у земли, нарушений контактов в болтовых соединениях молниезащитного троса с заземляющим спуском или телом опоры, разрушения коррозией элементов заземляющего устройства.

2.3.12. Профилактические проверки и измерения на ВЛ и токопроводах выполняются в объемах и в сроки, предусмотренные нормами испытания электрооборудования (Приложение 3).

2.3.13. Неисправности, обнаруженные при осмотре ВЛ и токопроводов и в процессе профилактических проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации (журнале или ведомости дефектов) и в зависимости от их характера по указанию ответственного за электрохозяйство Потребителя устранены в кратчайший срок или при проведении технического обслуживания и ремонта.

Вышеуказанные Правила не содержат требований по очистке опор от листовок и информационных сообщений.

Периодичность контроля определена п. 2.3.8-2.3.10 соответствующих Правил 2.3.8. На ВЛ должны быть организованы периодические и внеочередные осмотры.

Периодические осмотры ВЛ проводятся по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя. Периодичность осмотров каждой ВЛ по всей длине должна быть не реже 1 раза в год. Конкретные сроки в пределах, установленных настоящими Правилами, должны быть определены ответственным за электрохозяйство Потребителя с учетом местных условий эксплуатации. Кроме того, не реже 1 раза в год административно-технический персонал должен проводить выборочные осмотры отдельных участков линий, включая все участки ВЛ, подлежащие ремонту.

Верховые осмотры с выборочной проверкой проводов и тросов в зажимах и дистанционных распорках на ВЛ напряжением 35 кВ и выше, эксплуатируемых 20 лет и более, или на их участках, и на ВЛ, проходящих по зонам интенсивного загрязнения, а также по открытой местности, должны производиться не реже 1 раза в 5 лет; на остальных ВЛ (участках) напряжением 35 кВ и выше — не реже 1 раза в 10 лет.

На ВЛ 0,38 — 20 кВ верховые осмотры должны осуществляться при необходимости.

2.3.9. Внеочередные осмотры ВЛ или их участков должны проводиться при образовании на проводах и тросах гололеда, при пляске проводов, во время ледохода и разлива рек, при пожарах в зоне трассы ВЛ, после сильных бурь, ураганов и других стихийных бедствий, а также после отключения ВЛ релейной защитой и неуспешного автоматического повторного включения, а после успешного повторного включения — по мере необходимости.

2.3.10. Периодические осмотры токопроводов должны выполняться по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, с учетом местных условий их эксплуатации.

В соответствии с муниципальным контрактом № от 

<

дата> перечень объектов (опор уличного освещения) подлежащих контролю находится на 476 улицах и участках, общее количество опор и точные места их расположения не определены. Нормативные документы, определяющие периодичность осмотров чаще 1 раза в год, представлены не были. 

Кроме того в соответствии с локальным сметным расчетом который является приложения № к муниципальному контракту № обязанность по очистке опор закреплено за ООО «Энергопромстроймонтаж». (раздел 4) 

Согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ФИО1 не был извещен надлежащим образом.

В документах представленных Административной комиссии Администрации г.Новочеркасска отсутствует информация о направлении предписаний по устранению выявленных нарушений в адрес Департамента жилищно–коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска и/или ФИО1 

Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями. Две фототаблицы, приложенные к протоколу об административном правонарушении № от 

<

дата> не содержат точного местоположения объектов, однако в соответствии с протоколом были получены в разных местах в одно и то же время 16.00 

<

дата> одним лицом (главным специалистом Административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска ФИО3), что физически невозможно. 

Согласно «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы г. Новочеркасска №224 от 24.11.2017г., в части не организации работы по очистке опор освещения от листовок и информационных сообщений «Ответственность за размещение информационных материалов вне установленных уполномоченным органом Администрации города мест несут юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, разместившие информационные материалы». 

В случае невозможности выявления нарушителей. организация работ по удалению информационных материалов с объектов, расположенных на территории города (зданий, сооружений, заборов, конструкций остановок общественного транспорта, опор освещения, контактной сети, рекламных конструкций, тротуаров, газонов и других объектов), осуществляется собственниками (правообладателями) данных объектов.

При этом материалы административного дела не содержат доказательств свидетельствующих о том, что органом были проведены мероприятия позволяющую определить лиц размещавших данные объявления. 

Фото таблицы содержат информацию позволяющую определить лиц размещавших данные объявления (контактные телефоны, вид деятельности, предлагаемые услуги), однако информация о привлечении данных лиц к административной ответственности отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление № от 

<

дата> является не законным и подлежит - отмене. 

В соответствии с частью 3 ст. 30.7 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, 

Статьей 24.5 КРФобАП предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Учитывая изложенное производство по делу подлежит прекращению, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФобАП. 

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КРФобАП, судья 

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> по факту совершения административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в отношении должностного –лица – ведущего инженера энергетика Департамента жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 КРФобАП.

Судья: